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安倍拉美行的政治经济学

牛海彬/上海国际问题研究院美洲研究中心副主任

2014-08-03 17:51 来自 外交学人
当地时间2014年8月2日,巴西圣保罗,日本首相安倍晋三和夫人参观日本馆。 CFP 图

       继德国总理默克尔、俄罗斯总统普京和中国国家主席习近平访问拉美之后,日本首相安倍不甘寂寞也启程前往拉美。与此同时,美国却因斯诺登事件、阿根廷主权债务谈判问题分别与巴西、阿根廷关系紧张,中美洲的无人陪伴青少年赴美事件更是令美国各界头痛。这些事件反映了国际政治经济结构的重大变化,当今世界重要的全球性大国相继把目光投向拉美,一方面反映了拉美新的地缘政治经济现实,另一方面也反映了大国地缘政治经济互动的全球性。
       安倍的访问议程与其他大国相同之处是谋求本国的经济利益和提升其政治大国地位,这反映了当今大国对拉美资源富集、新兴市场和国际影响的共同关注。日本是亚洲较早进入拉美的大国,在拉美的能源、农业和制造业等部门布局较早,而且拥有较具规模的海外移民。2013年巴西与日本的贸易额为150亿美元,日本是巴西的全球第五大经济伙伴,两国外交关系也有119年历史。日本与墨西哥有自由贸易协定,在墨西哥的汽车制造业颇有建树。安倍此访的经济议题很多,包括加强能源合作、市场开拓以及投资巴西、墨西哥等国新开放的基础设施市场,等等。尽管中日在此领域有竞争,但安倍访问拉美本不至于引起更多国际解读,其原因更多地与中国崛起相关,与中日关系近期的紧张有关。
当地时间2014年8月2日,巴西圣保罗,日本首相安倍晋三出席“和食”研讨会及烹饪课。

       日本作为世界第三大经济体和先进技术的拥有者在拉美很受重视,是中国之外最受拉美国家关注的亚洲经济体。近年来,拉美太平洋联盟的成立反映了拉美国家加强与亚洲国家关系的愿望。安倍此次访问也主要聚焦于该联盟的成员国如墨西哥、哥伦比亚和智利。事实上,该联盟国家也是跨太平洋协定的重要参与国,因此对日本在该协定谈判中的态度非常关注,希望日本能够支持该协定尽快完成谈判。巴西也对加强与日本的经济关系高度期待,巴西国家经济与社会发展银行与日本国际合作银行签订了为期三年旨在加强中小企业合作的谅解备忘录,重在加强技术与创新合作。
       安倍此次访拉议程带有明显的政治性,表现为对中国议题和联合国安理会改革的高度关注,对此应该说拉美国家的反应比较复杂。据日本时报援引安倍访问团的信息,日本欲在与巴西的联合声明中提及南中国海冲突的和平解决与遵守国际法,强调公海和国际空域的航行自由与安全,加强两国的防务政策合作,针对中国的外交意味浓厚。此外,日本还谋求强化与巴西在四国集团(日本、巴西、德国和印度)在推动联合国安理会改革上的协调与合作。安倍此行拉票色彩浓厚,与加勒比共同体14国的会晤显然意在确保支持其明年争选联合国安理会非常任理事国的14张票。对于这些政治性要求,拉美国家更为现实的选择是强调经济和社会发展合作,而不是去挑战中国的立场,特别是考虑到中国作为拉美第二大经济伙伴的现实。当然,拉美国家的确有对亚洲和平的关注,因为他们越来越把亚洲的繁荣当作自身的机遇。在这种情况下,表达对亚洲和平的关注显然是安倍看到的,然而把和平的威胁归结为中国则是包括拉美国家在内的国际社会难以认同的。
       对于大国纷纷加强对拉美关系的新现象,国际社会不应过多从零和竞争的角度去解读。诸如强调安倍首相此访聚焦美国在拉美盟友,而习近平主席聚焦与美关系不睦的委内瑞拉和古巴等国,这样的渲染,显然忽略了智利与中国有自由贸易协定、哥伦比亚与中国正在谈判自由贸易协定,以及习主席去年已经访问墨西哥与加勒比国家的现实。尽管中日在巴西、墨西哥等基础设施建设市场可能有竞争,但完全可以错位发展,发挥各自在硬软件和人力等方面的比较优势,而且拉美的市场足可以容纳更多的外部投资。拉美国家追求对外经济关系多元化已经是近十年来的大趋势,诸大国显然注意到了这一趋势,进而重新设计其拉美战略。
       在这种大趋势之下,安倍此访如果旨在加强经济合作那可谓正逢其时,然而,如果旨在全球范围内强化遏制中国的战略那很可能遭到抵制。值得注意的是,安倍政府在国内外都在强调其军事和政治影响力,争取对“日本回归”的支持,而这一切并没有建立在一个正确的历史观之上。拉美国家在欢迎日本投资的同时,也应对其在国际社会发挥更大作用保持警惕,正确理解安倍访拉的政治经济学。
澎湃新闻报料:4009-20-4009
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关键词 >> 安倍,拉美录入编辑:杨小舟
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