马上评｜征地补偿款“被理财”，谁有权替村民做决定？

据总台中国之声报道，近日，山东淄博经济开发区傅家镇彭家村多位村民反映称，在大部分村民不知情不同意的情况下，当地政府已将该村3000多万元征地补偿款用于理财。村民提供的视频显示，傅家镇副镇长周怀强在会议现场说，村里共有两块地被征收，征地补偿款都已用于集体理财。

征地补偿的对象，是由村民构成的村集体，该怎么使用和分配补偿款，应由他们说了算，这是哪怕不怎么懂法的村民都知道的常识。2022年3月，《山东省人民政府办公厅关于规范征收土地管理工作的意见》也明确，土地补偿费和安置补助费的管理、使用和分配，依法由本村集体经济组织成员讨论决定。

然而讽刺的是，这件事从一开始，压根就没有征求过村民意见。按照副镇长周怀强的说法，“征收这两块地，包括理财，是（淄博）经开区管委会的决策，镇上和村里只是执行、落实。”此话若属实，也就是说，不仅村民的知情权被剥夺，连镇一级都没有表态的机会，村镇只有执行落实的份儿，这未免本末倒置。

暂且不说，理财本身有风险，“代替村民理财”万一赔了，最终损失的还是村民的钱；哪怕通过理财真的给村民挣到了钱，也失去了程序正义，更是明确的违法行为。

我国《土地管理法》规定：禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。《山东省土地征收管理办法》也规定，土地征收补偿安置费用和社会保障费用应当专款专用，任何单位和个人不得侵占或者挪用。任何单位，当然也包括行政部门。

检索可以发现，近年来挪用征地补偿款的案件不时发生，且很多都是刑事案件。如2022年，江西省井冈山市一村民小组长，将800余万元征地补偿款购买理财产品，最终因犯挪用资金罪被判刑；2021年，内蒙古赤峰市一村委会委员挪用占地补偿款理财，获刑六年半。

那么是不是说，如果是个人挪用补偿款理财，就可以追究其违法行为，乃至刑事责任；对于“区里的决策”，就真如某些人说的“复杂”了，进而难办了呢？

《土地管理法实施条例》第六十四条规定，贪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地补偿安置费用和其他有关费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

可见，即使是“区里的决策”，照样应该追究有关单位及其主管人员、直接责任人的责任。就淄博这一案例来说，当中存不存在违法乃至犯罪行为、当初是谁做的决策、涉及哪些单位、谁又该对此负责，都该一一查清，追责到位。

也唯有追查到底，把责任和处分落实到具体责任人身上，才能形成警示效应，预防下一起“挪用”案件的发生。

挪用征地补偿款案件之所以多发，究其原因，一来，是征地决策及其开展过程，本身就不够透明，也就给“先斩后奏”留下空子；二来，一些地方对村民个人权益长期漠视，总是以一种家长式的心态，代替村民做各种决定，形成思维惯性后，依法行政也就忘到脑后了。

因此，一方面要对具体案例严肃查处；另一方面，还要思考如何建立长效机制，堵住挪用补偿款的漏洞。在钱款主人不知情不同意的情况下，理财操作居然也能顺利成功，这本身不就是大问题吗？