全国人大要求各地清理计生法规的两个信号

全面放开生育应该是一个大概率事件，因为眼下已经是低生育状态。

全国人大叫停各地过于严格的计生处罚处分。

据澎湃新闻报道，1月20日，全国人大常委会法工委主任沈春耀在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上做《关于2020年备案审查工作情况的报告》（下称《报告》）。在督促修改滞后于改革要求或制度调整的规定上，报告指出，全国人大要求各地全面清理涉人口计生领域的相关规范性文件。

报告称，党的十九届五中全会提出“增强生育政策包容性”，为贯彻这一精神，全国人大要求各省、自治区、直辖市人大常委会对人口与计划生育领域相关法规、规章、规范性文件进行全面清理，对已经不适应现实情况的过于严厉的处罚处分处理规定，先停止执行，再适时作出修改。同时，建议有关方面尽快研究调整与此相关的政策和规定。

这是一个值得关注的新闻。传递的信号有两个：

一个是，接下来应该会在立法上有大的调整和改变，全面放开生育应该是一个大概率事件，因为眼下已经是低生育状态。之前，有关部门负责人撰文提到，我国总和生育率跌破警戒线，引发了社会的普遍关注。 

我一直认为，从多生育文化到少生育文化很难，这一点从当时一孩政策的执行，即可见一斑；但从少生育文化到多生育文化其实是更难的，看看一些发达国家的情况，也可见一斑。 

现在趁着少生育文化还没有完全形成，人们主要担心生不起、养不起，而这些问题还能用钱来解决的时候，不妨多一些投入和保障；如果真到了思想观念层面，无论如何都不想生，那再想改变就更难了。 

所以，全国人大要求地方审查计生政策，这是生育政策调整的一个信号。 

另一个信号是，接下来有关计生执法实践上会有改变，而且会立马改变；像那种超生即辞退、超生即开除，甚至严厉罚款什么的，可能都会改变；而且类似严厉处罚一旦出现，必然会被舆论聚焦，而且地方也必然会带来被动。 

因为在全国人大的要求里，提到合宪性、合法性、适当性审查。前两个很明确，就是法律法规合不合宪法、合不合上位法；而后一个“适当性”，则是有没有考虑时代和现实。

也就是说，下面的计生执法人员，不仅要从法律条文、政策条文出发，还要从实际出发，从现实出发，而这个实际和现实，就是老百姓的认识和反应。 

从这个角度看，可以预见，计生严厉执法会改变，哪怕有相关的政策；而且也说明，人口政策的调整，是多么紧迫，可以说，是让执法实践走到法律普遍调整之前，这是地方要注意的。

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来源：正观评论员 林大手

编辑：梁冰

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