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【深度分析】王勇:中美阿拉斯加高层对话前美国在搞啥动作?“四方峰会”能围堵中国吗?

2021-03-15 20:12
北京
来源:澎湃新闻·澎湃号·政务
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以下文章来源于王勇观天下 ,作者北大国关王勇教授

王勇观天下

睿智解读国际风云,政经要闻。北大国关学院王勇教授官方公众号。

小i导读

拜登政府延续特朗普政府印太战略,建立四方机制企图围堵中国和平发展。3月18日,中美两国最高的外交官将在阿拉斯加举行战略对话。中美阿拉斯加高层对话前美国在搞啥动作?“四方峰会”能围堵中国吗?带着这些问题,快和小i一起来听听北京大学美国研究中心主任、国际关系学院教授、中外人文交流研究基地学术委员王勇的解读吧~

本文约3100字,读完约8分钟

王勇

北京大学美国研究中心主任

北京大学国际关系学院教授

北京大学中外人文交流研究基地学术委员

中美高层战略对话前动作频频

3月18日,中美两国最高的外交官将在阿拉斯加举行战略对话。美国为了壮大声势,反击国内可能的批评,说这次对话是在美国土地上进行的,同时是在美国跟盟友一系列会见磋商之后进行的,要代表他们表达对中国的关切。

在会晤之前,美国在亚太地区的外交动作频繁。

美东时间3月12日,美国、日本、澳大利亚、印度四国领导人首次举行“四方峰会”。 拜登、菅义伟、莫里森、莫迪等四国领导人12日早上8点半开始透过视频举行峰会。他们在开场的公开致辞时没有一个人提到中国。但是,会后四国领导人发表了题为“四方精神”的五点联合声明,每一点都与美中竞争有关。他们一再强调的“基于规则的自由开放印太地区”,以及整合四国资源,在新冠疫苗、气候变化、新兴技术三大领域加强合作,无不意在联手应对中国。

四方峰会联合声明有哪些名堂?

联合声明的第一点,四方称在“自由开放的印太地区”有着共同的愿景。“我们努力建设一个自由、开放、包容、健康、以民主价值观为基础、不受强制约束的地区。”这是四方首次举行领导人级的峰会,“承诺就我们时代的决定性挑战加强合作”。

不管是特朗普政府还是拜登政府,他们与中国展开大国竞争的说辞都是担心中国挑战“基于规则的国际秩序”,特朗普政府提出“自由开放的印太地区”概念,传承到拜登政府,主要也是针对中国。

联合声明第二点,四方共同承诺促进以国际法为基础、基于规则的自由开放秩序,反制在印太及其它地区的安全威胁。支持法治、航行和飞越自由、和平解决争端、民主价值观和领土完整。重申坚定支持东盟的团结和中心地位,支持东盟对印太地区的前景。

这点实际上是奥巴马政府晚期提出并实施策略的翻版,特朗普政府开始拉更多的盟友和伙伴,在南海展开“航行自由”联合行动向中国示威。拜登政府做的将有过之而无不及,上任50天,美舰已经三次穿行台海。

联合声明第三点,四方指共同目标要求他们正视最紧迫的全球挑战。他们承诺应对新冠疫情对经济和健康的影响,应对气候变化,并应对共同的挑战,包括网络空间、关键技术、反恐、高质量基础设施投资、人道主义援助和救灾以及海洋领域。

控制疫情、恢复经济、气候变化,列在拜登政府上任后的四大优先之中,与中国亦有直接关联。尽管在应对全球挑战方面,美中有合作的可能,但也有一些美国对于中国的关切,比如网络空间、关键技术、基础设施、海上安全等,被美方列为全球挑战。拜登政府的手法就是拉盟友和伙伴入伙,一起对付中国。

联合声明第四点,四方强调携手扩大安全、负担得起和有效的疫苗生产和公平获得;呼吁世卫组织进行改革。一致认识到气候变化是全球优先事项,将努力加强所有国家的气候行动,包括将符合巴黎协定的温度限制保持在可及范围内。开始就未来关键技术开展合作,以确保创新与自由、开放、包容和富有韧性的印太地区相一致。继续优先考虑国际法在海事领域的作用,尤其是反映在《联合国海洋法公约》,促进海上安全方面的协作,“应对在东海和南海的对基于规则秩序的挑战”。重申致力于朝鲜完全无核化以及恢复缅甸民主。

可见,在疫苗分配、气候变化、关键技术、海上安全等四个领域,将是今后一段时间美中大国博弈的主战场。

联合声明第五点,四方提出了加强优先领域合作的具体举措。四国将把医疗、科学、筹资、生产、交付以及发展能力结合起来。分别建立“疫苗专家工作组”、“关键技术和新兴技术工作组”、“气候工作组”。

四方表示建立固定机制:其专家和高级官员将继续定期会晤;四国外长将经常交谈,每年至少会晤一次;将于2021年底举行四国领导人面对面会晤。

四方峰会与拜登政府的对华战略

拜登政府要比特朗普政府还喜欢拉帮结伙,依靠小兄弟们壮大自己的声势,这其实是美国当前面对中国快速的和平发展,没有信心的表现。

拜登政府将印太倡议下的四方合作升级为四方峰会的机制,是拜登对外战略的一个举措,企图依靠美国的实力、市场吸引合作伙伴,共同制约中国在亚太地区、印太地区的发展。在做印太工作的同时,拜登政府还力促欧洲国家在中国问题上达成一致,企图形成以意识形态为基础的对华国际统一战线,动摇瓦解欧盟在支持与中国发展更紧密的经贸关系、投资关系上的决心。

所幸的是,中国早就预料到拜登政府将会采取这样的拉帮结伙的行动,下了漂亮的“先手棋“来破解美国的国际联盟计划。在亚太地区,中国与另外14个国家签署了地区全面经济伙伴关系协议(RCEP)。RCEP批准之后,将建成全世界最大的自由贸易区。同时,中国领导人表示将积极考虑参加“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”(CPTPP),决心通过改革中国经济与国有企业,满足CPTPP更高的市场开放的标准。与此同时,中国与欧盟共同宣布中欧完成全面投资协议的谈判,相互做出了更高标准的市场开放承诺。中欧之间的贸易额已经超过了美欧之间的贸易额,这种速度将进一步加快。但是,由于受到国内民粹主义保护主义势力的制约,拜登政府在短时间内难以回到CPTPP或与欧洲达成任何有意义的双边投资协议。正如美国智库战略与国际研究中心副总裁詹姆斯·格林在接受采访时表示,拜登政府尚未做好准备动用政治资源推动谈判。他说:拜登政府“没有欧洲牌,也没有大的贸易牌,只有四方机制是可以打的牌,他们打得很大。”

从印太战略到四方机制(Quad):美国印太战略的演化

下面简单介绍一下印太战略与四方机制(Quad)的情况:

“印太“是个新的概念,过去是亚太,印度洋地区,现在将两个地区整合。大家记得,奥巴马政府时期主要提重返亚太,再平衡战略,但同时开始从政策层面重视印太区域。明确提出印太战略的是特朗普政府。特朗普政府印太战略经历了三个发展阶段,即2017年印太地区构想提出时期、2018年印太战略明确化时期以及2019年印太战略系统化推进时期。2019年6月,美国国防部发布《印太战略报告》,提出了维护美国影响力以实现地区目标的三大努力重点,即预备、伙伴关系以及推进地区网络化建设。所谓预备就是以实力求和平,采用有效威慑来确保美国战略目标的实现;伙伴关系指的是加强对现有盟友与伙伴的承诺,同时扩展和加深与持有尊重主权、公平对等贸易与法治观念的国家的新伙伴关系;推进地区网络化建设即是加强和推进美国联盟与伙伴关系,形成一个网络化的安全架构,维持以规则为基础的国际秩序。

2020年7月21日,美国防长埃斯珀在英国国际战略研究所(IISS)的演讲中再次强调了美国印太战略的上述三大支柱。我们看到,美国印太战略的发布者是国防部,而不是白宫,首次明确提出“印太战略”的内阁级官员是时任防长马蒂斯,而不是国务卿,这从一个角度展现出美国印太战略的军事与安全优先性特点。

2021年1月12日,特朗普政府下台之前,白宫解密了特朗普政府2018年制定的美国印太战略框架内容,试图延续对拜登政府对外政策的影响。对华强硬派想留下遗产。

目前看,拜登政府延续了印太战略,但是改了名称,叫四方机制。未来值得观察的问题是,四方集团是否会演变成为一个 “亚洲版的北约”,建立一个军事联盟组织对付中国。北约在欧洲,主要是对付俄罗斯。亚太地区不具备欧洲的条件,中国与周边国家的关系也不同,美国建立军事同盟对付中国比较难,但是,我们不能掉以轻心。

文章来源:王勇观天下

原标题:《【深度分析】王勇:中美阿拉斯加高层对话前美国在搞啥动作?“四方峰会”能围堵中国吗?》

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