中山市:在“腾笼引凤”中唤醒“沉睡”土地资源

2021-03-18 16:00 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体

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方英恩
2021年是“十四五”规划的开局之年,中山正举全市之力构建“三核两带一轴多支点”城市发展新格局,奋力打造“湾区枢纽、精品中山”,加快建设珠江东西两岸融合发展的支撑点、沿海经济带的枢纽城市、粤港澳大湾区的重要一极。作为中山乃至大湾区的绿核,区域发展战略的实施也为五桂山发展注入了强大动力,空气功能区的调整、坦洲快线的年内通车,则使得五桂山在区位交通、绿色生态、产业基础、城市配套等方面的优势更加凸显。
面对种种重大历史机遇,五桂山将如何整装出发,在2021年交出更满意的成绩单?日前,在接受本报记者采访时,五桂山党工委书记方英恩表示,接下来,五桂山将紧扣全市筑牢“一核、五廊、六区”生态安全战略格局,围绕打造“湾区绿谷”,加快研究制定五桂山战略发展规划和五桂山片区旅游总体规划,积极创建具有岭南特色的国家公园,推动生态保护和经济建设双赢发展,为全国推动生态文明建设引领高质量发展提供“中山样板”。
努力抢抓机遇 由“跟跑者”变为“并跑者”“领跑者”
◎记者:自去年以来,市委市政府以大思路、大手笔、大魄力进行了一系列战略谋划,对补短板、打基础、利长远的工作进行了系列部署。但我们留意到,五桂山作为生态保护区,在全市工作部署和十四五规划中对五桂山的发展和定位提及得较少。对此,五桂山是怎么考虑的?
●方英恩:历史告诉我们,差距在失去机遇中拉开,优势在抢抓机遇中形成。如果我们不能把握住当前这个黄金期、窗口期、机遇期,就会有“低端锁定”“末位淘汰”的危险。
当务之急,首先要找准五桂山发展的路子,加强顶层设计,科学谋划五桂山全域发展战略,因为是生态保护区,市委市政府和我们五桂山历届领导班子对五桂山的发展非常谨慎,就怕一招出错,难以弥补。我们必须先动起来,先行一步,通过摸清现状,评估分析,吸取先进经验,找准战略定位、明确发展目标、细化实施路径。
目前,我们正在启动《中山市五桂山街道办事处全域发展战略规划与研究》的编制,战略规划出来后,我们要积极主动与市有关部门对接,力争将五桂山的发展战略提升至市级层面,将我们的重点工作纳入市级发展平台,全力做好“融”的文章,在抢抓机遇中赢得话语权,努力由“跟跑者”变为“并跑者”“领跑者”。
当前,我们五桂山上下已经动起来了,年后,我们第一时间召开了“攻坚2021”工作动员大会,明确了包括三旧改造、项目落地、乡村振兴、文旅破题等在内的十大攻坚行动33项具体指标,可以说,这些就是我们2021年的指挥图、作战图,现在,全区上下已然形成了心齐气顺、劲足实干的良好氛围,我们有信心、有决心干成事、干好事。
但要注意的是,五桂山作为生态保护区,产业发展、经济增长必须是绿色、低碳、环保的高质量发展,无论我们现实发展多么迫切,绝不能以牺牲环境、消耗极有限的土地资源为代价来换取短期的利益。
在“腾笼引凤”中唤醒“沉睡”土地资源
◎记者:说到生态保护区,过去多年以来一直有个困扰五桂山经济的发展的重要问题,那就是受到空气功能区的限制,无法大力发展工业项目。2020年8月,我市印发《中山市环境空气质量功能区划(2020年修订)》,五桂山空气功能区得到了调整,两千多亩工业用地自此被“松绑”,其中,660亩未建用地更是直接被释放出来。按估算,这些未建设用地至少可实现新增工业投资150多亿元,创造工业产值200多亿元。目前,五桂山在改造升级工业用地方面做了哪些工作,接下来又将如何利用政策红利谋求更大发展?
●方英恩:空气功能区的调整对于五桂山而言,确实是重大的利好。据我们统计,2020年五桂山全区共有工业用地3250亩,其中2350亩位于一类空气功能区,约有三分之二的工业用地无法有效利用。新的政策出台后,我们便借鉴顺德村级低效工业厂房改造、深圳“三旧改造”的好经验、好做法,着手谋划860亩低效工业用地升级改造,为工业用地松绑。
2021年,我们将加大闲置土地、批而未供土地清理力度,加快谋划推动五桂山全域“三旧改造”工作。今年之内,五桂山要启动长命水、城桂路北段部分的工改工、工改商、老旧商用物业微改造项目。同时,重点推动长命水雅立厂房29亩、中标厂房78亩、桂南旧工业园区60亩等“工改工”“工改M0”项目实施,这些厂房将被全面改造、升级、盘活。中标建材厂房的78亩用地,去年已开始向市政府申报,改为总建筑面积近20万平方米的现代工业综合体,未来,这里将作为研发中心或企业总部的集聚区。
我们要通过三旧改造和盘活闲置用地,在长命水片区、龙石片区、桂南片区等打造自主小平台,通过小平台来对接市级平台,争取产业和人才溢出,这样才不至于在新一轮发展中被边缘化和出局。
大力培育规上企业 推进产业基础高级化
◎记者:受工业用地的局限和制约,五桂山的规上企业数量不多。但我们发现,2020年五桂山通过引导企业实施创新驱动战略,提高企业上规增效奖补等方式,新增了一批规上企业,为去年五桂山经济止跌回稳、逆势增长发挥了重要作用。2021年五桂山又将如何进一步引进、培养龙头企业,促进项目落地,在新一轮的产业发展中打造新的增长极?
●方英恩:目前,五桂山经济发展正处于2005年以来一个关键转型期,尤其是立达的并购、威斯达的出走,成为五桂山经济转型的标志性事件,大型传统制造业对五桂山经济支撑力正在锐减甚至崩塌;同时,因为之前空气功能区等政策影响,我们新的支柱产业、新的增长动能还没有形成,解决的难度和时间肯定更大更长,最近一两年将是五桂山经济发展最艰难的时期。
但办法总比困难多,在2021年的政府工作报告中,我们提出,要狠抓产业发展,实施产业基础再造工程,系统性应对产业基础“卡脖子”、产业中低端锁定等挑战,推进五金、电子等传统优势产业转型升级,支持一批产业链企业开展强强联合,构建上下游“企业群”,以链群方式推进产业链供应链竞争能力提升。
落实到具体目标上,就是要做大做强现有的33家规上工业企业,加快培养一批“专精特新”和“单项冠军”企业,并持续开展对读书郎、思锐等上市后备企业的精准帮扶,力争年内推动1家企业完成上市。今年,五桂山还将建立年营业收入1000万元以上小微企业“升规”清单,精准施策支持企业“上规入库”,力争年内新增规模以上工业企业3家以上。
同时,我们也要狠抓项目建设,用好用足国家和省市产业政策,把握投资方向和工作重点,提前谋划和储备一批高质量重大项目,争取从省市项目“笼子”多分一杯羹。扩大开放引项目,加快引进一批投资大、效益好、技术高、用地少、带动力强的产业项目,力争引进项目不少于2个,总投资1.5亿元以上。
以“文旅破题”为抓手
推进乡村全面振兴

◎记者:“十四五”规划纲要提出,要全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略,坚持农业农村优先发展。对于坐拥丰富的自然生态资源、红色文化资源的五桂山而言,在开展乡村振兴工作的过程中,应该如何充分利用资源优势,走出一条具有五桂山特色的乡村振兴之路呢?
●方英恩:乡村振兴一直是我们近年来的重点工作内容,从2013年到现在,五桂山已累计投入各级资金1.3亿元,先后开展秀美村庄和秀美村庄连片示范带建设,共完成80多个项目建设,实现辖区行政村全覆盖。
2021年,我们更是把乡村振兴工作作为街道党工委、办事处和各村年度“头号工程”来抓。除了培育壮大优势农业产业、推进基础设施建设、持续开展农村人居环境整治等外,我们还将立足五桂山独特而优越的自然条件,探索村集体经济多元发展路径,以发展文化旅游产业作为乡村振兴的重要推手,推动乡村振兴和乡村旅游深度融合,实现高质量绿色发展。
今年,五桂山片区旅游总体规划将正式启动,我们计划重点引导、扶持大尖山露营公园、逍遥谷、仙踪龙园、客家庄、三分地农场等存量旅游项目规范运作、优化提质、打造品牌。同时,抓紧时间制定出台乡村民宿(旅舍)发展指引、管理规范及扶持政策,以槟榔山村、和平村、田心旧村为试点,打造中山民宿示范性标杆项目,大力发展民宿经济。
在红色旅游方面,我们将以庆祝中国共产党成立100周年系列文化活动为契机,加快推动珠江纵队司令部旧址改造项目及槟榔山、石莹桥沿线道路、景观、公共配套项目的建设进度,力争在今年“七一”前完成红色文化核心区的起步项目。
眼下,我们也正着手加快推动桂南乡村旅游项目的落地、运营,结合马溪村、旗溪村、田心村、控虾村等村落的乡村风貌和自然景观,引进培育客家特色项目、田园旅居、培训拓展等旅游休闲产业项目,让更多的乡亲们能在家门口就业、在家门口致富。(文/ 付陈陈 图/ 明剑 )
关键词 >> 腾笼引凤,土地资源
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