中美网络-核稳定报告｜网络攻击为何可能使小冲突升级成战争

【编者按】

在信息时代，网络攻击已成为核武器面临的重大风险来源，网络稳定因而也成为当前国际安全领域最具前瞻性和战略性的议题之一。作为有核战略能力的网络大国，中美目前在网络空间的分歧有扩大的趋势，但双方仍有对话与合作的利益基础。上海国际问题研究院与卡内基国际和平研究院于2017年启动了中美网络与核稳定联合研究项目，重点探讨核国家之间达成某种共识和协定的可能性。

中美两国专家在数年时间里广泛探讨了他们认为可能将两国引向极不可取方向的互动态势，也清楚认识到，在两国内部和两国之间的网络与NC3互动确实带来了难以解决且极度严峻的挑战，但这项研究充分表明，中美在避免武装冲突及冲突升级为核冲突方面有足够大的共同利益，因此有可能彼此合作，以达成降低网络对NC3系统（Nuclear C3，即核指挥、控制与通信系统）的威胁这一共同目标。

该联合研究项目的成果——《关于中美建立网络-核指挥、控制与通信系统（Cyber-Nuclear C3）稳定性的报告》将由中美双方同步以中英文版本发布。澎湃新闻（www.thepaper.cn）与上海国际问题研究院合作，自今日起陆续刊发报告全文。

尽管中美都希望避免小冲突上升为大灾难的事态升级，也各自或共同为此做出了努力，但军事和国家安全专家正在越来越多地发出警告，称最可能引发中美之间重大（常规或核）战争的诱因是一场急剧升级的小型冲突。而网络行动，无论是中国针对美国还是美国针对中国的，都尤其可能引发对抗局势升级。

当一国在其战略性计算机网络中发现入侵行为后，相关官员是很难判定入侵者意图的。这种网络入侵可能旨在防御，以获得对未来攻击的预警；但也可能是攻击性的，作为先导性行动旨在中断或破坏对方与核威慑相关的预警系统和（或）指挥、控制与通信系统。在入侵者意图未知的情况下，防范者在检测到入侵行为后很可能做最坏的设想。而迅速增大的压力，可能促使该方先发实施打击，以防对方的进一步行动导致自己无法或很难再采取这样的打击行动。

这种风险在中美之间尤为突出，因为这两个大国从未像美俄那样，将双方战略关系定义为相互脆弱的关系，也未就如何稳定这种关系达成共识。中美之间核力量及其他攻防能力的不对称性，可能会使中方认为，美国将在某个时间点上试图使中国的核威慑力量失效。而中方为避免这种可能性所采取的行动，特别是在网络空间领域的此类行动，又极可能使美方官员担忧，中国意在抑制美国的核威慑。

当两国中的某一方开始部署卫星、导弹或指挥控制系统等常规与核战争两用的系统时，上述风险还会加剧。一方可能仅仅意在对常规规作战能力采取先发制人或报复行动，但受攻击的另一方则可能认为这些攻击针对的是本国核力量，或至少将影响本国核力量。

此次开创性的研究报告将以中英文版本同时发布，呼吁人们关注这些不断上升的风险。该研究报告是上海国际问题研究院和卡内基国际和平研究院多年合作的独特成果，旨在为中美讨论这些问题提供一个有活力的开放性平台，以克服高涉密性和部门隔阂对分析和交流造成的障碍。该报告由中美两国团队共同撰写，还旨在克服(至少部分克服)文化和语言障碍，这些障碍也使该领域的相互理解变得非常困难。

报告首先详细说明了值得重点关切的可能情境，并提供了分析相关情境的框架；尔后探讨了中美两国政府、及智库等非政府组织在其鼓励下可以采取的措施，以减少核指挥、控制与通信系统无意中遭受的网络威胁。这些措施可以单边或双边形式实施，可以是互惠式的也可通过谈判实现。报告还为两国相关官员对话交流提供了主题，对话参与者可以是外交官、军官，也可以是网络操作人员、计算机应急反应小组人员，对话的目的是帮助稳定中美关系，并为双方可能希望达成的建立信任措施勾划相关议程。

中美的报告撰写团队都与各自政府的前任和现任专家进行了咨询交流，以确保报告内容与当前的政策和技术现实密切相关。虽然在完成本份报告的进程中两国官方关系显著恶化，但双方研究团队和组织者仍然以建设性的方式，继续聚焦关键目标，即提升对于网络-核背景下两国所面临风险的共同认知，并寻找合作路径以降低风险。双方发现，鉴于涉及重大利益，无论是机制还是个人层面，都能够比较容易地维持合作关系。遗憾的是，在过于激烈的中美两国内部和相互的战略敌对话语环境中，这样的互动已属稀有。

卡内基国际和平研究院衷心感谢纽约卡内基基金会给予的财政支持，使本报告得以发表，并感谢其多年来在帮助减少全球核冲突风险方面与我方开展的密切合作。

（托马斯·卡罗瑟斯，卡内基国际和平研究院临时主席。本文为报告前言，现标题为编者所拟。）