【观察】​精准画像环评对象 好坏学生一目了然

2021-04-09 18:58 来源:澎湃新闻·澎湃号·媒体

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精准画像环评对象
好坏学生一目了然
浙江省将企业自身环境信用分为A优秀、B良好、C中等、D较差、E差五级,评价结果纳入“双随机”抽查监管
面对数量庞大、分布广泛的各类污染源和有限的环境监管力量,如何提高环境监管效能,确保“好钢用在刀刃上”?浙江省推动环境监管精准化、科学化再出实招。伴随着《浙江省企业环境信用评价管理办法(试行)》(以下简称《管理办法》)、生态环境信用“双随机”抽查规则陆续上线,浙江省在全国率先建立以“双随机”监管为基础,以企业环境信用评价结果为依据的分级分类监管机制,实现监管方式优化、营商环境优化的“双赢”,助推“放管服”和“最多跑一次”改革。
《管理办法》明确,浙江省生态环境主管部门根据企业环境行为信息,按照规定的指标、方法和程序,对企业环境行为进行信用评价,确定信用等级并在向社会公开的基础上,根据不同等级,会同有关部门、机构及组织分类进行环境管理。企业主体、政府监管、环境信用支撑,这一全新的环境监管模式如今正在浙江省各地推广。
“双随机”抽查更加精准
前不久,浙江省嘉兴市生态环境局对全市放射源利用单位开展辐射项目“双随机”抽查工作。与以往不同的是,当地首次在检查对象抽取过程中引入了企业环境信用体系。
工作人员通过企业环境信用评价管理系统,经“创建抽查任务”“按相对原抽取比例”“主体、人员随机配对”等环节后,系统按照5种信用类型企业不同的抽查比例,自主生成一份抽检企业及抽查人员的列表,一一对应、一目了然。
“嘉兴市‘双随机’抽查数据库内,涉及放射性同位素、放射源企业一共有38家。我们根据信用规则抽取了6家。其中A类2家,B类4家,对这些企业放射源应用情况、辐射安全、法律法规落实等情况进行检查,并对抽查结果做了现场反馈。”嘉兴市生态环境保护综合行政执法队谢玉春表示,依据企业环境信用风险状况所采用的定向抽查方式,提高了信用高中风险企业抽查比例,可有效倒逼企业提高环境管理水平。
企业有了环境信用评价体系,“好学生”与“坏学生”一目了然,开展抽查监管也更能有的放矢。
以往,对企业来说,能否被抽查依托的是“双随机”抽查规则,伴有更多偶然性。随着《管理办法》的出台,企业根据自身环境信用信息被评为A优秀、B良好、C中等、D较差、E差五级。评价结果纳入“双随机”抽查监管,对于信用状况好、风险小的企业,合理降低抽查比例和频次,尽可能地减少对正常经营活动的影响;对于信用状况一般的企业,则执行常规的抽查比例和频次;对于存在失信行为、风险高的企业,则增加抽查比例和监管频次。
“A、B、C、D、E类对象的相对抽取比例分别为30%、50%、100%、150%、200%,因此,企业想要降低自己的监管成本,减轻监管压力,就必须下大力气改善自己的环境信用状况。”浙江省生态环境厅相关负责人介绍,在“双随机”基础上,以企业的环境信用评级为依据分级分类监管,不仅让监管更精准有效,对企业来说也是一次正向反馈:企业的环境信用是有用的。
树“标尺”激励企业争做守法典范
“守信激励、失信惩戒”,环境信用分级分类监管如同一把“标尺”,在发挥监督惩戒作用的同时,也激励企业争做环保守法的典范,推动环境监管模式从传统的“以罚为主”向“正向引导”转变。
“因为我们企业环境信用良好,很快就拿到了辐射安全许可证,项目也以最快的速度投入运行。”湖州南方物流有限公司相关负责人说。
原来,这家公司拟在煤山镇长兴水泥至小浦镇码头输送机尾部使用矿用输送带钢绳芯X射线探伤装置,需申领辐射安全许可证。收到企业申报资料后,湖州市生态环境局工作人员通过信用平台对企业进行了信用核查,平台显示该企业信用等级良好,可享受审批绿色通道。
根据守信激励要求,湖州市生态环境局以最快的速度完成了受理和审查,原本承诺8个工作日办理的事项在2个工作日内完成,节省了75%的审批时间。
“对企业来说,环境信用已实打实能给守信企业带来优惠。对违规企业的惩处,也不再执行单一的环保处罚,而是一处失信、处处受限,环境失信的成本越来越高。”浙江省生态环境厅相关负责人解释。
据了解,对于信用等级好的企业,可在各项生态环境保护许可事项、专项资金发放、科技项目立项、评优评奖活动中获得积极支持、优先安排;对于信用等级差的企业,则从严审批、限制参加各种评优评奖活动。
对监管对象“精准画像”,是环境信用分级分类监管的基础。浙江省依托生态环境保护协同平台、浙江省公共信用信息平台、浙江省行政执法监管平台等多个平台的数据互联互通,全面归集生态环境行业监管数据和公共信用评价大数据,自动、实时开展环境信用评价。
“环保码”上线引领企业自律
打开微信,扫描二维码,立刻就能获取企业环境的公开信息。2020年6月,浙江省生态环境厅确立杭州为企业“环保码”试点,拟充分借鉴疫情防控健康码设计,结合杭州城市大脑建设成果,先行探索、积累经验,通过企业“环保码”的实施,为全省建立健全环境污染问题发现机制,健全完善智能环境监管与服务体系。
企业“环保码”是通过企业统一社会信用代码建立的企业环境健康电子账户,动态反映企业环境管理水平和企业环境安全风险状况生成的“红、黄、绿”三色二维码,服务企业自律守法、分级管控精准执法、公众参与社会监督等场景。
“环保码”实时采集高频动态更新的在线监控、电力监控、信访投诉、应急管理、行政处罚、排污许可证、环境信用评价等业务数据,并以数据驱动,进行智能协同分析,综合研判进行确定“红、黄、绿”。只要手机端打开“浙里办”,以企业法人账号登录,即可看到企业“环保码”。
“环保码”还能引导企业主动整改、自律守法。如果手持绿码,则表明被列入“正面清单”,监管部门将“无事不扰”,长期绿码的,还能享受“轻微违法行为不处罚”的惠企政策;如果手持黄码,则表示黄牌警告,需抓紧按照问题清单整改,避免遭受处罚,整改完成自动恢复绿码;如果手持红码,则表明环境问题比较严重,将被列为重点管控对象,提高抽查比例,直至问题整改完成,恢复绿码。
“‘环保码’让监管更有效率。”浙江省生态环境厅相关负责人表示,企业有无问题,问题出在哪,如何解决,都能在“赋码详情”里找到答案。除了向企业输出问题清单,引导企业主动整改、自觉守法,“环保码”也向监管部门输出分级监管清单,让执法更加科学精准。
(中国改革报、改革网记者 何玲 实习记者 孟佳惠)
原标题:《【观察】​精准画像环评对象 好坏学生一目了然》
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