【关注】南京“十四五”规划《纲要》发布，为你描绘南京未来蓝图！

法润栖霞

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“十四五”规划《纲要》

已为你描绘好南京未来蓝图

今天（4月9日）上午，市委市政府召开新闻发布会，发布南京市“十四五”规划《纲要》。

▲新闻发布会现场

▲市委常委、常务副市长 杨学鹏

▲新闻发布会现场

▲记者现场提问

2021年1月14日，南京市第十六届人民代表大会第四次会议审查通过了《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），3月26日，市政府正式印发了《纲要》。

【编制过程】

编制实施国民经济和社会发展五年规划

是我们党治国理政的重要方式

习近平总书记强调，这项工作涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。

贯彻落实总书记系列重要讲话指示精神，我市精心部署、周密安排、全力推进规划编制工作——

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“十四五”时期，是南京开启社会主义现代化建设新征程、推动高质量发展取得新突破的关键时期。市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的“十四五”规划编制工作领导小组。自2019年5月启动这项工作以来，历经前期课题研究、《基本思路》形成、《纲要》编制起草、意见征集完善、衔接协调审议等多个阶段，做了大量基础性、前瞻性、探索性工作，经过多轮修改，最终形成7万多字的文本。

这次《纲要》起草的一个重要特点是坚持发扬民主、开门问策、集思广益，力求把规划编制过程变成统一思想、凝聚共识的过程。市委、市政府举办多场涵盖各领域的座谈会、咨询会，广泛听取人大代表、政协委员、专家学者、企业家和市民代表、基层工作者的意见建议；在《南京日报》开设规划编制宣传专栏，开展市民问卷调查和网上建言征集活动，共收到问卷3.1万份和留言200余条。在此基础上，《纲要》起草组对各方面的意见和建议进行了认真研究吸纳，确保《纲要》积极回应市民群众诉求，正确引领高质量发展方向，真正成为全市人民共同奋斗的行动纲领。

【总体原则】

坚持党的全面领导

坚持以人民为中心

坚持新发展理念

坚持深化改革开放

坚持系统观念

坚持现代化追求

【主要特点】

《纲要》在框架结构、主要目标、

任务举措的谋划上

力求充分体现现代化建设的

探索性、创新性、引领性

具体来看

主要有四个方面特点

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01 在规划导向上，全面贯彻新部署新要求

坚持把党的十九届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察江苏重要讲话精神，作为谋划南京“十四五”发展的总目标、总纲领和总要求，全面落实到规划编制全过程。加强与国家和省“十四五”规划的衔接，针对上位规划中涉及南京的重点任务，结合省会城市、特大城市、中心城市的定位，提出贯彻措施和具体举措，不折不扣推动落实，努力将国家战略机遇转化为推动南京高质量发展的优势，为全省全国大局贡献南京力量。

02 在目标设定上，科学谋划新目标新愿景

《纲要》设置了4类28个主要指标，概括为“12345”的总体特征：

常住人口突破1千万，地区生产总值总量突破2万亿元，人均地区生产总值突破3万美元，研发投入占比提高到4%左右，全体居民人均可支配收入增长50%左右。

03 在重大举措上，重点突出新思路新任务

强化南京探索和南京特色，开拓思路，创新举措，着力打造更高水平的高质量发展的区域增长极。

比如，围绕创新驱动发展、优化现代产业体系，提出建设综合性国家科学中心和科技产业创新中心的目标，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，开展8条重点产业链突破行动，建设国家级服务经济中心。

比如，围绕提升城市发展能级、推动城乡区域协调发展，提出加快南京都市圈建设，推进宁镇扬一体化，积极打造沪宁产业创新带；构建以江南主城区为“主核”、江北新区为“主城拓展极”、紫东地区为“创新引领极”、南部片区为“新兴增长极”的“一核三极”市域功能布局，促进六合、高淳高质量发展。

比如，坚持以人民为中心的发展思想，提出实施中等收入群体壮大行动，健全优质均衡的基本公共服务体系，着力解决教育、医疗、养老等领域突出问题，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。

04 在规划实施上，强调体现新机制新实效

推动重点任务项目化

围绕重点领域和关键环节，研究提出一批工程项目、载体平台和行动计划，比如重大科技创新平台建设工程、紫金山英才计划、消费环境系统再造行动等，进一步强化规划的落地性和操作性。

健全统一规划体系

全面建立以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，加强规划衔接协调，确保《纲要》内容层层细化、精准落实。

完善规划实施机制

将《纲要》确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态评估体系，把监测评估结果作为改进政府工作的重要依据。

【基本内容】

《纲要》包括13篇、53章

分为三大板块

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第一篇为第一板块，是总论部分，主要阐述“十三五”发展成就，分析“十四五”机遇挑战，明确指导思想、基本原则和发展目标。

提出“十四五”时期全市经济社会发展的总目标是：

▲聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，

▲聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，

▲打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，

▲成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。

具体表现为“四个高”，即：建设高质量发展的全球创新城市、高能级辐射的国家中心城市、高品质生活的幸福宜居城市、高效能治理的安全韧性城市。

同时，擘画了2035年远景目标，即：建设成为具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城：

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▲经济实力和创新能力大幅跃升，经济总量和居民人均收入比二〇二〇年增长一倍以上，建成全球知名创新型城市；

▲实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，一批新兴产业具备全球竞争力，建成国际型综合交通枢纽，实现交通运输现代化，成为高水平对外开放新高地，在全国现代化经济体系中的地位显著提升；

▲市域治理体系和治理能力现代化水平居于全省全国前列，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，城市运行安全韧性，法治南京、平安南京建设达到更高水平；

▲市民素养和社会文明程度全面提升，建成文化强市、网络强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康中国示范城市，城市软实力、吸引力和美誉度显著增强；

▲全面迈入绿色低碳发展轨道，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，更具美丽古都独特魅力；

▲人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，优质公共服务供给充分、布局均衡，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小，市民生活更加幸福美好。

第二篇至第十二篇为第二板块，是主体部分，总体上按照新发展理念的内涵来组织，分领域阐述了“十四五”发展的11个重点方面，包括创新名城建设、优化产业体系、畅通经济循环、全面深化改革、城乡区域发展、江北新区建设、改善民生、基础设施建设、美丽古都建设、文化建设、城市现代化治理等内容，提出重要任务，作出工作部署。

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重点任务

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坚持创新驱动发展

提升创新名城建设的全球影响力

建设综合性国家科学中心

和科技产业创新中心

实施基础研究领航支撑计划

实施重大创新平台突破计划

实施关键核心技术攻坚计划

培育充满活力的科创森林

提升新型研发机构发展质效

梯次培育科创企业矩阵

激发“高、海、苏、军”双创主体活力

提升创新载体发展能级

推动高新园区高质量发展

推进城市硅巷内涵式发展

布局建设大学创新港

厚植人才发展优势

实施 “紫金山英才计划”

完善人才价值实现机制

提升人才服务保障水平

完善创新生态系统建设

加快创新成果落地转化

构建创新协同开放格局

加快建设知识产权强市

完善金融支持创新体系

营建多元创新应用场景

提振发展实体经济

优化升级现代产业体系

着力建设制造强市

提升产业链现代化水平

推进支柱产业转型升级

培育一批未来产业集群

全面夯实产业发展基础

推动服务业创新发展

推进生产性服务业高价值融合

加快生活性服务业品质化升级

建设活力充盈服务业功能载体

提升农业现代化发展水平

促进都市现代农业高质量发展

深化农村一二三产业融合发展

强化农业科技创新平台示范引领

保障粮食安全和重要农产品供给

积极建设数字南京

集聚发展数字经济

加快建设数字政府

全面构建数字社会

畅通经济高效循环

服务支撑新发展格局

建设国际消费中心城市

提升消费供给质量

培育促进新型消费

营造优质消费环境

强化有效投资带动作用

高效益拓展投资空间

高水平引进利用外资

强化投融资机制保障

构筑高水平对外开放新高地

塑造开放发展新优势

建设“一带一路” 交汇点重要枢纽城市

高水平建设自贸区南京片区

推动经开区创新提升发展

促进经济要素循环畅通

全方位畅通区域经济大循环

建设国家物流枢纽承载城市

坚定不移全面深化改革

激发现代化建设动力和活力

激发各类市场主体活力

深化国资国企改革

促进非公有制经济健康发展

深化要素市场化改革

创新人口管理体制机制

深化土地管理制度改革

推进地方财政金融改革

加快完善现代产权制度

构建最优营商环境

建立公平公正市场环境

提升营商环境国际化水平

构建全方位立体化法治保障

着力推动城乡区域协调发展

提升省会城市功能和中心城市首位度

全方位融入长三角高质量一体化

主动服务对接上海发展

建设现代化都市圈典范

聚力推进宁镇扬一体化

推进区域深度交流合作

以功能引领市域格局优化

构建国土空间开发保护新格局

强化“一核三极”战略功能引领

提升重点地区的功能承载能力

促进南北区域门户高质量崛起

全面提升城市发展品质

加快转变城市发展方式

协同推进新型城市建设

提高城市综合管理水平

提高新型城镇化发展质量

强化新城新市镇重要载体支撑

提升农业转移人口市民化水平

健全城乡融合发展的体制机制

全面实施乡村振兴战略

增强乡村发展竞争力

推进美丽宜居乡村建设

提升农民获得感幸福感

发挥“双区”联动优势

推动国家级新区再跨越

打造自主创新策源地

推进“两城一中心”建设

建设美丽古都新主城

构建对外开放强支点

提升“博爱之都”内涵

不断创造人民期盼的高品质生活

扩大优质公共服务供给

建立健全基本公共服务体系

创新公共服务提供方式

持续推进富民增收和高质量就业

积极增加居民收入

持续扩大就业容量

充分提高就业质量

健全多层次社会保障体系

完善社会保险制度

优化社会救助体系

提高住房保障能力

建设现代化教育强市

强化基础教育均衡化发展

增强职业技术教育适应性

推动高等教育优质化提升

建设全民终身学习型社会

深入实施健康南京行动

完善公共卫生服务体系

提高医疗服务质量水平

深化医药卫生体制改革

深入实施全民健身战略

建设全龄友好的“温度城市”

促进人口规模适度增长

提升老龄友好服务水平

强化儿童友好城市发展

促进妇女友好城市建设

营造青年友好城市氛围

强化现代基础设施支撑

打造国际性综合交通枢纽

加快建设国际性综合交通枢纽

增强综合交通枢纽能级

提升城市交通供给能力

建设智慧绿色平安交通

推动新型数字基础设施建设

建设支撑有力的信息基础设施

打造安全共享的信息数据中心

推动传统基础设施数字化升级

强化能源稳定高效供给

促进能源清洁高效利用

推动能源智慧绿色转型

提高现代水利水务支撑能力

提升防洪减灾能力

推进民生水利建设

加快绿色发展转型

推动美丽古都建设展现新图景

筑牢绿色发展优厚本底

优化完善市域生态空间与安全屏障

加强长江生态环境系统性保护修复

打造“紫金山—玄武湖”城市中心公园

提高绿色低碳发展水平

加强资源集约节约利用

构建绿色低碳生产方式

培育绿色低碳生活方式

持续改善生态环境质量

深入打好污染防治攻坚战

系统性防控生态风险

深化生态文明制度创新

健全多元环境治理体系

强化生态保护制度建设

促进生态产品价值实现

突出先进文化引领

提高社会文明程度彰显城市文化特质

提高社会文明程度

巩固共同思想基础

提升全民文明素养

推动文化事业繁荣兴盛

提高公共文化服务水平

繁荣文化创作生产传播

加快文化产业发展

提升文化产业创新能力

加快旅游业提质增效

促进文化旅游融合发展

打响城市文化特质品牌

彰显世界历史文化名城魅力

深化世界文学之都建设

拓展国际和平城市影响

提高世界体育名城知名度

提升安全发展能力

探索超大城市现代化治理新路径

加强社会主义民主法治建设

发展社会主义民主政治

全面提升依法治市水平

健全协同监督机制

加强和创新现代社会治理

建设社会治理共同体

夯实社会治理基层基础

推动社会治理模式创新

建设社会信用体系示范城市

建设更高水平的平安南京

坚决捍卫政治安全

加强公共安全保障

健全风险防控机制

提升应急管理能力

第十三篇为第三板块，是结束语部分，主要阐述坚持党的全面领导、健全统一规划体系、完善规划实施机制、广泛凝聚社会力量等内容。

蓝图已经绘就，奋斗正当其时

未来五年到十五年

我们期待南京

在乡村、教育、医疗、人才、

科技、生态环境、新城市建设

等方面的更好面貌

相信南京会越来越美！

原标题：《【关注】南京“十四五”规划《纲要》发布，为你描绘南京未来蓝图！》

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