【法治嘉祥】执法监督 | 嘉祥县构建县乡两级行政执法协调监督工作体系打造执法监督“嘉祥样板”

2021-04-15 21:36 来源:澎湃新闻·澎湃号·政务

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为深入贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神和习近平法治思想,加强省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设构建,嘉祥县首创县乡两级行政执法协调监督工作体系,全方位贯彻习近平法治思想,实现全方位、全流程监督,提高执法质量和执法监督质效,运用“四推进”创新县乡两级行政执法监督体系打造“嘉祥样板”。中共嘉祥县委全面依法治县委员会强力推进工作体系,打造高质量的法治政府,为建设更高质量、更有质感的“五大嘉祥”提供法治保障。一、推进县乡两级行政执法协调监督机制建设
一是细化县级执法监督体系,优化执法监督局队合一。县级执法监督层面,实行“局队制”,细化“局队合一”监督体系。县局设立行政执法监督大队和中队,大队长由县司法局长担任,副大队长由县司法局副局长担任。大队负责贯彻落实上级有关行政执法监督工作的决策部署,统筹、协调、推进全县行政执法规范化工作;统筹全县行政执法监督工作;年终对各行政执法监督中队进行工作考核和评优。大队下设三个行政执法监督中队,分别负责我县南、北、中三个片区的行政执法监督工作。中队成员由县司法局业务骨干担任,主要协助片区司法所对驻地政府执法人员开展执法培训、案卷审查、执法监督等工作。
二是夯实乡级执法监督体制,创新基层室所联动。乡级执法监督层面,依托司法所设立行政执法监督工作室,夯实室所联动机制,推动行政执法监督职能向乡镇基层延伸。在行政执法监督工作室中设立行政执法监督员联络室,积极参与基层行政执法监督工作。行政执法监督员主要负责摸排信息、提供线索,配合网上巡查、专项领域督察等工作。二、推进行政执法协调监督内容标准化体系建设
一是规范行政执法行为和内容,明确执法监督范围。围绕行政执法问题导向、目标导向和结果导向,细化行政执法监督的九项内容和八项行政执法行为,对各行政执法部门和各镇(街)全面推进行政执法“三项制度”,规范行政执法监督流程,尤其是重点执法部门、重要执法领域,做到执法监督全过程可回溯管理,确保监督全过程有据可依。严格执行《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻处罚事项清单》,坚持教育与处罚并重原则,防止“以罚代管、只罚不管”。
二是加强执法监督信息化建设,普及线上执法监督模式。全面推进“网上办案+移动执法”工作,通过行政执法综合管理监督平台进行线上行政执法监督,做到各镇(街)线上办案和线上行政执法监督全覆盖,积极推进乡级执法平台建设,做到“乡呼县应”线上办案和线上行政执法监督平台有效衔接。实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督,切实加强对执法活动的即时性、过程性、全程性管理。县司法局定期调度各执法单位和各镇(街)的线上执法和线上行政执法监督情况,开展“网上巡查”工作。
三是推行网格化精细监管,拓宽畅通监督渠道。推行网格化精细监管,织密执法监督微网格。按“属地管理”理顺职责分工、主体责任、配合责任清单,做好执法监督的衔接。县级层面由县行政执法监督大队负责一级网格,行政执法监督中队负责二级网格,乡级层面由乡级行政执法监督工作室负责三级网格,村(社区)设子网格,由行政执法监督员担任网格员,构建“网中有格、格中有人、人尽其责”的工作格局。
拓宽畅通监督渠道,让监督无处不在。按照“谁执法谁公示”的原则,将执法信息全面、准确、及时向社会公示,接受社会监督。县乡两级设立行政执法监督联系单位,负责对行政执法机关和行政执法人员违法、不当的行政执法行为予以投诉、举报并协助调查,实行全方位阳光下监督。
三、推进行政执法协调监督队伍标准化体系建设
一是加强行政执法人员队伍建设。按照有关法律规定,制定行政执法人员培训标准化方案,做好“集中培训”“以干代训”“以会代训”等多种培训模式。科学合理设计考核指标体系,对考核不合格的人员一律不予申领、审验行政执法证。严格行政执法人员资格管理,无编制证明文件的一律禁止申领行政执法证。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法。运用行政执法“网上办案+移动执法”智能化系统,实现执法全程电子亮证执法和全过程记录,杜绝任性执法、过度执法、机械执法、缺位执法等问题。建立县乡两级行政执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人·员资格,对不合格的行政执法人员依法退出行政执法队伍。二是加强行政执法监督员、督察员队伍建设。拓宽选聘渠道,组建体系完备的行政执法监督员和督察员队伍。行政执法监督员从县司法局业务骨干以及社会中的专家学者、律师、人大代表、政协委员及重点企业职工等八类社会群体中进行选聘,充分发挥行政执法监督的机关优势和社会参与优势;行政执法督察员由县司法局主要领导、行政执法监督科工作人员及其他申领行政执法督察证的人员担任。制定行政执法监督员、督察员培训及监督标准化方案,切实规范行政执法监督员、督察员的监督和督察行为。开展“县乡联动”和“监督员、督察员联动”工作,县乡两级行政执法监督员进行统一调配,开展交叉执法监督、流动执法监督活动,使各级执法监督工作联系更加密切,交流更加充分,工作思路更加宽广;督察员在进行督察时可带领一到两名监督员协同工作,监督员在收集到相关线索时应及时向督察员反馈。监督员应当明确自身职责,开展行政执法监督工作时应当严格遵守《嘉祥县行政执法监督员工作规则》的相关要求。
四、推进县乡两级行政执法协调监督考核标准化建设
一是科学运用监督结果。健全行政执法责任制度,全面落实学法、普法、执法“三张清单”,严格落实行政执法责任考核办法,对优秀的行政执法部门颁发行政执法先进单位、示范单位奖牌;对行政执法人员实行“黄牌警告”“橙牌暂扣”“红牌注销”三牌管理,从源头上堵住违法执法和不当执法行为。全面优化执法监督事前、事中、事后监管机制,适时下发行政执法监督意见书,对涉嫌违纪的移交纪检监察机关,涉嫌犯罪的移送司法机关。二是实施行政执法案卷双向评查。依据《山东省行政执法案卷评查办法》规定,开展行政执法案卷双向评查活动。实行县乡两级执法案卷随机评查,根据按月抽查、按季报送、半年总结、年底评选要求,评选出“十佳十差”案卷,发挥典型作用。同时梳理行政执法案卷共性问题,进行专项整改,以整改促提升。
供稿 | 行政执法监督科
原标题:《【法治嘉祥】执法监督 | 嘉祥县构建县乡两级行政执法协调监督工作体系打造执法监督“嘉祥样板”》
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