上海全市推广“一业一证”，首批颁出74张行业综合许可证

一证准营，全市通用。

4月28日，上海市静安、徐汇、长宁、虹口、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤、崇明等12个区颁出74张行业综合许可证，这是在上海全市推广浦东新区“一业一证”改革试点经验后各区颁发的首批行业综合许可证，涉及便利店、超市、饭店、药店等13个行业。

当天，澎湃新闻（www.thepaper.cn）从上海市政府办公厅审改办获悉，市场主体凭一张行业综合许可证，即可在全市各区开展相关经营活动，实现“一证准营、全市通用”；社会公众通过扫描行业综合许可证上的二维码，就可以查看市场主体获得的许可证信息；监管人员也可以通过扫描二维码，核验行业综合许可证集成的许可信息，开展检查执法活动。

从5个维度对同一行业的全部条件融合审批

上海市政府办公厅二级巡视员盛强介绍，“一业一证”改革将企业准营需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。

“原先市场主体在某一个行业要经营的话，要跑多个部门办理多张许可证。比如开一个饭店，要办理食品经营许可证，这个饭店要卖酒还要办理酒类经营许可证等等，需要3、4张证；现在一张行业综合许可证就能代表它所需要的多个证。”盛强介绍，行业综合许可证就是在不改变各部门规定的准入许可条件的前提下，以场所、设备、资金、人员、管理制度这五个维度为基本单元，对同一行业的全部条件进行标准化集成。

4月28日，上海市“一网通办”总门户同步上线“一业一证”服务专栏，在专栏中开通了全市行业综合许可证统一申办入口。通过线上“一业一证”专栏、线下“一业一证”专窗，“一口受理”行业综合许可证申请，企业开业经营手续实现“只跑一次、只填一表、一次办成”。

盛强表示，在上海市全市范围推广实施的“一业一证”改革，旨在以最大程度利企便民为主线，以深入推进“一网通办”改革为抓手，建立行业综合许可和综合监管制度，再造审批管理服务全流程，最大程度降低市场主体学习成本和办事成本。

具体来讲，重点推进“六个再造、六个一”：一是再造行业准入条件，实现“一次告知”；二是再造审批申报方式，实现“一表申请”；三是再造收件受理模式，实现“一口受理”；四是再造许可审查程序，实现“一网办理”；五是再造行业准入证件，实现“一证准营”；六是再造行业管理架构，实现“一体管理”。

更加注重以数字化转型赋能改革

记者从上海市政府办公厅审改办获悉，2020年11月国务院批复同意浦东新区开展“一业一证”改革试点以来，浦东新区全面推进首批31个试点行业建立健全行业综合许可和综合监管制度，强化改革系统集成和协同配套。截至目前，31个试点行业中，仅涉及地方事权的25个行业已全面落地实施。

根据上海市委、市政府重点工作安排，为进一步提升“一业一证”改革综合效能和整体效应，市有关部门在积极协调推进国家改革试点任务在浦东新区落地的同时，研究启动了浦东新区改革试点经验在全市的复制推广工作。4月22日，上海市政府印发《关于在全市范围推广实施“一业一证”改革的指导意见》（沪府规〔2021〕5号），分三个阶段推进全市范围推广实施工作：一是从5月1日起，各区在25个仅涉及地方事权的浦东新区试点行业中，选取部分行业开展改革；二是从10月1日起，各区对25个行业全面开展改革；三是在此基础上，梳理更多行业在全市范围开展改革，成熟一批、实施一批。

盛强透露，在全市范围推广实施“一业一证”改革过程中，上海市更加注重以数字化转型赋能改革，构建统一入口、统一赋能、统一标准、统分结合的全市一体化“一业一证”服务模式。先后编制形成“一业一证”改革系统对接技术规范、行业综合许可证证照标准等技术标准，改造对接相关部门业务系统接口，在“一网通办”总门户上升级建设“一业一证”服务专栏，同步开发行业综合许可证制证模块，完善综合行业许可证的扫码核验功能，为市区业务协同、系统联动夯实基础。

今后，用“随申办”APP或支付宝、微信小程序，扫一扫行业综合许可证上的二维码，就能从上海市电子证照库中获取权威的、结构化的许可证信息，可以更便利地让社会公众、监管人员、业务系统等对证照进行核验。

下一步，上海市将坚持“放”“管”“服”并重，进一步健全完善行业综合许可全流程管理制度，推进行业综合许可从新办向变更、延期、注销全环节拓展，持续优化线下办事流程和线上申办系统，强化政策咨询和帮办服务功能，逐步扩大改革行业范围，更好推动改革落地见效，让更多市场主体享受到“一业一证”改革红利。同时，将更加注重审批监管协同联动，运用“互联网+监管”、信用分类监管、协同联合监管等，探索建立与行业综合许可制度相适应的行业综合监管制度，进一步提升监管效能，规范市场主体经营行为，构建安全可靠的风险防范体系，努力实现审批更精简、监管更有效、服务更优质。