国务院常务会议聚焦旅游业：旅游市场向社会资本全面开放

此番国务院常务会议还特别针对旅游业，敲定了三项改革发展的政策措施，谋求推动旅游业转型升级。

        7月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署整改审计查出的问题，敲定促进旅游业改革发展的政策措施，决定扩大科技成果使用、处置和收益管理改革试点。

        日前，2013年度中央预算执行和其他财政收支审计报告向社会公布。对审计查出的问题，会议提出三点要求：

        一，各相关部门和单位“一把手”是整改的第一责任人，要列出整改任务清单，排出时间表，实行对账销号，10月底向国务院报告整改情况，并在向全国人大报告后对社会公布。

        二，要通过整改，“促进稳增长、调结构”。一方面，要盘活趴在账上的存量资金，整合专项、优化增量，把资金用在刀刃上。另一方面，要促进“脱实向虚”的信贷资金归位，更多投向实体经济，降低企业特别是小微企业融资成本。

        三，要构建长效机制。用改革的办法解决前进中的问题，克服屡审屡犯的“牛皮癣”。从公开透明的预算制度入手，推动建立现代财政制度。进一步简政放权，将适合地方管理的事项，连同项目确定权和相关资金分配权一并下放。强化责任追究，建立和落实决策审批终身责任制、执行监督连带责任制，依法规范财政收支行为。“确保公帑花得明白、用得其所、造福人民。”

        除了整改审计问题，此番国务院常务会议还特别针对旅游业，敲定了三项改革发展的政策措施，谋求推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变：

        一，推动旅游市场向社会资本全面开放，深化对外合资合作。减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，做大做强旅游企业。

        二，加大对旅游基础设施、公共服务和人才培养等的投入。加强旅游市场监管，打击乱涨价、“黑导游”和强迫消费等行为。

        三，开发老年、民俗、养生、医疗旅游等。落实职工带薪休假制度。合理安排学校寒、暑假等假期，组织好夏令营、冬令营、研学旅行。用创意设计创新旅游产品。

        之所以单列旅游业为议题，国务院常务会议给出的“解释”是：加快旅游业改革发展，符合消费升级和产业结构调整的要求，“对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。”

        此外，此次会议决定，在国家自主创新示范区和自主创新综合试验区选择部分中央级事业单位，开展为期一年的科技成果使用、处置和收益管理改革试点。允许试点单位采取转让、许可、作价入股等方式转移转化科技成果，所得收入全部留归单位自主分配，“更多激励对科技成果创造作出重要贡献的机构和人员”。

        会议提出，该项试点成熟后，要向更大范围推广。

        澎湃新闻（www.thepaper.cn）翻阅相关资料发现，早在2011年，财政部就曾下发《关于在中关村国家自主创新示范区进行中央级事业单位科技成果处置权改革试点的通知》（财教﹝2011﹞18号），以及《关于在中关村国家自主创新示范区开展中央级事业单位科技成果收益权管理改革试点的意见》（财教﹝2011﹞127号）。此后，上述两项试点的实施范围于2013年10月扩大，由中关村国家自主创新示范区，扩大到东湖国家自主创新示范区、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区。 

        值得一提的是，李克强7月2日梳理了本次试点的两大突破：一是给科研单位“松绑”，二是调动科技人员的积极性。