「学思平治」李鹏程：南水北调工程是优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础设施，…

李鹏程：南水北调工程是优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础设施，事关民族复兴和人民福祉

学思平治

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南水北调工程是优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础设施，事关民族复兴和人民福祉。根据南水北调总体规划，南水北调东线工程与中线、西线工程形成“三纵”，与长江、淮河、黄河、海河“四横”一起构成我国“四横三纵”大水网格局。

南水北调东线工程从长江下游调水，自江苏省扬州市江都区抽引长江水，利用京杭大运河及其平行河道，通过13个梯级泵站逐级提水北上，调水到达黄河岸边东平湖后分两路输水，一路向北，在位山穿黄河输水到河北、天津和北京；另一路向东，通过胶东输水干线到达烟台、威海。自2013年11月建成通水运行以来，已顺利完成7个年度的水量调度计划。

南水北调东线区域经济总量大，缺水一直是其发展的掣肘，南水北调东线一期工程的建成通水，实现了水资源的优化配置，为沿线经济社会发展注入新的活力。一是优化沿线供水格局。南水北调东线配套工程与山东骨干水利工程形成互联互通的T形水网体系，实现了长江水、黄河水、本地水的联合调度、优化配置，极大改变了胶东半岛和鲁北地区供水格局。工程完善了江苏原有江水北调工程体系，提高了扬州、淮安、徐州等地农田灌溉保证率。随着东线一期北延应急供水工程的深入推进，未来还将有力保障京津冀地区和雄安新区水资源安全。二是有力推动经济发展。2016年、2017年，山东烟台、威海和青岛等市连续遭遇旱情，出现资源性水危机，南水北调东线工程最大限度调引长江水，有效抵御持续干旱。如今，南水北调水已成为山东省不可或缺的供水水源，有效缓解了山东省过度依赖黄河水和地下水的困境，有力推动了当地经济社会发展。此外，工程的建成运行，大幅增加了沿线排涝面积、提高了排涝标准。据可研报告测算，东线一期工程多年平均供水效益超百亿元。三是促进水生态文明建设。经过十余年铁腕治污，昔日“酱油湖”变成了“生态湖”，输水沿线监测断面水质全部持续稳定达标，输水干线成为清水廊道，沿线绿化率和人居环境都得到了很大提升，区域水环境容量和承载能力大幅提高。工程也增加了沿线河湖水网水体流动，里下河腹地水质明显改善，助力白马湖等湖泊退围还湖，助推沿线部分城市生态湿地建设。通过置换超采地下水，有效推进地下水压采和节水工作。四是改善航运通行能力。南水北调东线一期江苏境内新建工程结合河道疏浚扩挖，帮助地方提高了金宝航道、徐洪河等一批河道的通航标准和通航等级，大部分河段通航宽度达到3级航道标准，大大提高了区域水运能力，黄河以南从东平湖至长江实现全线通航，新增运力抵得上一条“京沪铁路”。五是丰富水文化内涵。通过增加水量、改善水质、提升区域水环境、提高通航能力等方式，千年京杭大运河重焕生机，助力京杭大运河成功申报世界文化遗产。同时，创建了一批园林式水利管理单位，打造了一批水利风景名片，促进了沿线旅游资源的质量提升。通水运行以来，东线一期工程运行平稳、质量安全可靠、水质稳定达标，经济、社会和生态效益显著发挥，超过预期，凸显了战略性基础作用。

目前，南水北调东线二期工程可行性研究报告已基本完成，正组织技术审查。根据规划，东线二期工程将在一期工程的基础上继续扩大规模并延伸，这将为更好发挥东线工程综合效益，打造“新时代大运河”奠定更为坚实的基础。三分规划，七分执行。下一步，需立足构建健全的国家水网格局，以推动规划落实为重点，切实做好南水北调东线工程建设和运行管理各项工作。

一是确保东线一期工程安全平稳运行。增强风险意识，绷紧安全弦，组织工程运行安全评估，做到问题早发现、早整改，及时消除隐患，守住安全底线。优化水量调度管理，在确保安全平稳供水前提下，完成年度调水目标。精心组织验收工作，推进验收、决算及配套工程建设，为东线一期工程如期竣工验收打牢了基础。继续做好水费收缴工作，保证工程良性运转，持续发挥效益。高质量推进东线北延应急供水工程建设，强化管理、有效组织，严控质量、保证进度，力争早日建成通水并发挥良好效益。

二是持续推动体制机制改革创新。按照中央改革要求和总体规划确定的基本思路，完善相关管理体制机制，加快研究后续工程建设管理体制，为后续工程尽快开工做好准备。加强组织领导，统筹考虑东线二期工程特点和东线一期工程建设运行管理经验教训，构建政府宏观调控、项目法人负责、准市场化运作、多方主体参与的系统化建管体系，整合资源、形成合力，重点推动。

三是加紧推进后续工程前期工作。积极对接“十四五”规划编制工作，加强顶层设计、顶部推动，紧紧抓住核心环节和“卡脖子”节点，科学谋划和推进后续工程各项工作。根据工作方案和时间节点安排，加紧协调，加快进度，确保质量。加快完成东线二期工程可研编制、有关专题论证，同步推进勘测设计和要件办理工作。当前，经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，可利用重大水利工程覆盖面广、吸纳投资大、产业链长、创造就业机会多的特点，争取早日开工建设，充分发挥其投资拉动作用，尽力降低经济下行压力和疫情带来的不利影响。

四是有效破解水费水价问题。综合考虑沿线各地水价改革和居民水价承受能力等实际，按照还贷、保本、微利原则，推动有关部门积极研究供水价格动态调整机制，保证工程正常健康运行。强化供水协议约束力，研究制定对缴水费与不缴水费省份的区别性政策。从提高公共资源有效利用角度，探索建立东线工程用水指标和用水量动态交易机制，提高水资源利用率，促进节约用水。

（李鹏程：长安街读书会成员、水利部南水北调工程管理司司长）

原标题：《「学思平治」李鹏程：南水北调工程是优化我国水资源配置、促进经济社会可持续发展的重大战略性基础设施，事关民族复兴和人民福祉》

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