一体联动协同发力 前疏后控多元化解

为贯彻落实习近平总书记“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的重要指示精神，将更多矛盾纠纷化解在萌芽状态，成武法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极联动更多法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，形成“纵向诉源治理、横向多元解纷、网格精细服务”多元解纷体系，解决好人民群众急难愁盼的问题，切切实实为群众办实事，有效从源头上减少诉讼增量。

中心统筹，搭建三级解纷驿站

主动融入党委领导下的诉源治理格局，建立起以法院诉源治理中心为核心，乡镇村基层调解组织为载体，网格化平台为触角的三位一体诉源治理平台。一是成立诉源治理工作领导小组进行中心统筹协调，诉源治理工作领导小组办公室统揽县（院机关）、镇（派出法庭）、村（村级网络诉讼服务点）三级多元解纷和诉源治理的服务、协调、保障、管理、监督工作，设立“七彩虹桥”校园矛盾纠纷化解工作室、婚姻家庭纠纷诉调对接工作室、道交一体化诉调对接工作室，劳动纠纷诉调工作室，探索复制企业破产重整、建筑施工合同、医疗纠纷、环境保护等专业法官工作室，让矛盾纠纷专项治理更专业、高效、规范。二是在4处人民法庭建成诉源治理中心和多元解纷中心，与镇、街综治中心、司法调解、社区调解、人民调解等相结合，纳入多元解纷体系，拓展横向解纷到边。三是借助网格化综治平台，在网格员协助执行机制之上，将网格员聘任为特邀调解员，织密“一村一人一定点、社区单位全覆盖、各行各业均有人”的人民调解网，构建全县域覆盖的“网格化+司法调解”工作模式，推动线下纠纷预防及协助化解线上解决，实现纵向解纷到底。

端口前置，释放网格员新潜能

探索构建多元预防调处化解矛盾纠纷综合机制，践行一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，充分利用网格员天生具备熟悉乡风民俗、乡情民意及更接近事实真相的优势，挖掘网格员“一职多能”新潜力。一是网上立案“操作员”。推行村级网络诉讼服务点县域全覆盖，对14个乡镇（街）开展网格员巡回集中培训，指导群众扫码链接“院长直通车”、“山东移动微法院”及宣传服务平台，实现网上立案、法律服务、法治宣传一体。二是司法送达“快递员”。信息化集约送达团队按需选择网格员发起协助送达任务，网格员向当事人展示文书材料二维码，督促签字，上传有效回执。不能联系到当事人时，由网格员与社区沟通出具“当事人长期不在家的证明”，进入公告程序，大幅提高有效送达率和及时率。三是化解冲突“调解员”。网格员植根于基层和人民群众，具有触及面广、人缘好、熟悉当地社情民意优势，第一时间调处矛盾纠纷，避免激化，实现“小事不出村，大事不出镇”。同时深化诉调对接，选聘16名网格员作为驻庭特邀调解员，纳入诉调速裁团队，形成诉前减增、诉中控衍、案结事了的多元预防调处化解矛盾纠纷综合机制。四是协助执行“情报员”。全面整合司法送达网格联络员，建立执行局与网格员长效互动平台。借助网格员搜集被执行人动向及财产线索，形成了以法院法官为主导、以社区网格为单位、以信息化手段为依托的司法服务网络，在全县域掀起一场破解执行难的人民战役。

因案施策，四项机制联通运转

一是强化诉前调解专业力量。在全院原有8个诉调速裁一体团队基础上，针对民商事案件易发矛盾纠纷，析出商事金融、房地产、建筑工程、物业纠纷，道路交通事故、婚姻家庭、劳动人事、劳动争议、食品安全九类占比重较大纠纷，抽调8名未入额资深法官，在院机关按照“1+1”模式增设4类专业调解团队，每个专业调解团队成员各有侧重，又相互配合，集中优势力量加大专业化解力度的同时，4类专业调解团队肩负对驻庭调解员和人民法庭调解的指导、监督，直接对接相应速裁、快审、精审、特案团队，避免程序空转。二是诉前调解实施繁简分流。诉前调解立案审批同时区分繁简，简易案件由普通诉调速裁团队进行调裁，并严格20日调解时限，调解不成转入对应专业调解团队。针对九类案由案件、明确规定适用普通程序及涉群敏感等复杂疑难案件，直接分入专业调解团队，专业法官会议做指导，促使解纷专业、高效化运行。三是多措并举一体高效对接。充分利用人民法院调解平台，选任对口调解员和调解组织，组织当事人充分协商，尽力促成协议。对需要鉴定、评估事项，开通绿色通道，及时将纠纷点明晰，便于矛盾纠纷解决。依法推行诉前保全措施，提升案件保全质量，大部分案件实施保全后，当事人即能迅速达成调解协议，无需进入诉讼程序。四是流程贯通实现一体衔接。对于适宜诉前调解的案件，通过分调裁平台、“人民法院调解平台”双渠道同时推送到专业调解团队、调解员名下，专业调解团队履行监督、指导证据交换、事实固定、要素式表格填写、送达等相关工作，同时启动涉案辖区内网格员参与调解，完善诉调一体对接机制。对于经调解达成协议，当事人申请司法确认的案件，及时转诉讼立案，由速裁法官进行审查，对于符合法律规定的申请，制作裁定书，对当事人达成的协议予以确认；对不符合法律规定，裁定不予确认并及时调解，防止“次生案”发生。

靶向治理，调裁一体息诉减增

一是实施类案示范诉讼。针对物业纠纷、农民工索薪等涉及当事人较多的群体性类案，劝导当事人选出少数代表进入诉前调解，同时对矛盾焦点梳理和审判要素收集，并对多发性案件法律宣传，减少类案亟增；在调解无效情况下，分类选出代表性案件速裁判决，形成样本，其余类案根据相关判决样本达成和解，实现减少群众诉累、司法资源节约与诉讼增量减少的统一。二是降低案件衍生率。聚焦因程序性瑕疵、事实不清等上诉、发回重审引发衍生案。信息化集约送达团队大幅度提高及时率和有效送达率，减少程序性瑕疵案件衍生；实施关联案件集中审，减少案件间证据冲突、裁判结论相互依据、类案证据标准和裁判尺度不统一等问题，减少抗诉、申诉等实体类衍生案。三是类案研析祛除增源。针对虚假诉讼、滥用诉权等类案，出台《成武县人民法院关于防范和打击虚假诉讼的若干意见》，严厉打击，形成震慑，减少不良诉源。针对诉源大户管理不善，放贷手续不规范等造成案件多发，向银行分支机构发出司法建议书，助力强化内控机制，减少诉源大户风险易发、多发点，进而减少案源。

下一步，成武法院将围绕诉源治理和审执质效提升，继续深化“纵向诉源治理、横向多元解纷、网格精细服务”多元解纷体系建设，对外指导人民调解，配合司法调解、行业调解，加大诉前调解力度，从源头上治理矛盾纠纷，进一步减少诉源。对内加强监督管理，规范司法，提升质量，进一步控制衍生案发生。持续深化改革创新“去疴除弊”，进一步提升一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，让人民群众切切实实感受到司法的力度和温度。

原标题：《一体联动协同发力 前疏后控多元化解》

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