30余年城市生活垃圾增5.8倍，专家建议修法强推垃圾分类

        30余年城市生活垃圾增长近6倍，个别城市垃圾收集覆盖率不到两成，回收利用率低，垃圾分类推行多年收效甚微……国内研究机构发布的报告显示，“垃圾围城”正成为扩张中的中国城市迫在眉睫的问题。负责该报告的专家建议政府应修法，推行更为强硬的垃圾分类政策，从源头上确保垃圾分类和减量，以缓解这一局面。

        5月5日，中国人民大学发布《中国城市生活垃圾管理状况评估研究报告》，报告统计了2006-2012年的公开数据，评估了中国288个地级及以上城市生活垃圾管理状况，结果显示效果并不理想。报告负责人、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员宋国君告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），生活垃圾成分中可回收物质占绝大多数，垃圾分类具有较大潜力，但目前中国的垃圾回收利用率仍然很低。

        报告显示，中国城市生活垃圾清运量大且增长快速，从1979年的2508万吨增长至2012年的17081万吨，增加5.8倍，已成为中国可持续发展的重要障碍。

        与巨大的垃圾总量相对的，是目前仍然很低的垃圾回收利用率。其中2013 年的废纸综合利用率仅44.7%，废塑料回收率为23.2%。北京的纸类回收率仅为25.32%，距离北京市“十二五”规划要求的2015年垃圾资源化率55%的目标仍有较大差距。

        城市生活垃圾的收集状况也不容乐观。如果考虑市辖区的农村部分，2012年垃圾收集总覆盖率只有65.85%，接近40%的垃圾没有收集或收集了只是简单堆放，尚未进行无害化处理。个别城市如晋城、钦州、亳州、四平、贺州、毕节等城市生活垃圾收集覆盖率极低，还不到20%。

        垃圾分类在很多发达国家和地区已建立较完善的体系，但在中国多地试点的效果并不理想。媒体公开报道显示，多年来，北京、上海、广州等地的政府部门一直在推行生活垃圾分类，但进展缓慢。宋国君提到，台湾从2000年前后开始实施的“垃圾不落地”政策成效显著，其中包括垃圾“零废弃”和强制垃圾分类等措施。“台湾的模式值得我们学习，他们用两年时间就取得了效果。其实治理垃圾并不难，我相信如果地方政府能有所作为，也能两年就有成效。”

        宋国君建议，政府应推行更加强硬的垃圾分类政策，将垃圾源头强制分类纳入法律，通过修订《固体废物污染环境防治法》，并在法规中明确分类对象、分类与投放方法、奖励与惩罚措施等内容，用法律的权威性和确定性保障垃圾分类的有效实施。

        另外，报告还指出，废水、废气超标排放现象也是很多城市生活垃圾卫生填埋场、焚烧厂的通病，环保监管存在部分失灵。“这是因为目前很多垃圾处理场所都是地方国企，排放不达标就怪财政拨款不够，另外这些国企属于城建局下属机构，环保部门不方便去管理。”宋国君解释称。

        报告建议尽快对生活垃圾填埋场、焚烧厂实施空气排污许可证制度和水排污许可证制度，促进其连续达标排放，进而倒逼源头分类与减量。