初心50城｜南京因创新“出圈”，六朝古都蝶变创新名城

“南京作为首批国家创新型城市，近年来深入实施创新驱动发展战略，积极打造区域性创新高地和科技产业创新中心，树立了国家创新型城市建设的新标杆。”

几天前，6月21日上午，作为南京市重点打造的品牌活动，南京创新周“开篇”举行了紫金山创新大会。澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，科技部副部长徐南平代表科技部肯定了南京近几年创新名城建设的成绩，并发布了科技部近日批复的《南京建设引领性创新性城市行动方案》。

曾受“存在感不高”、“首位度偏弱”等标签困扰的南京，近几年由于持续建设“创新名城”，正在实现华丽转身，甚至还以“创新”屡屡“出圈”，刷新了媒体的曝光度。

创新似乎已融入这座城市的血脉之中，悄然改变了南京人曾被调侃不着急、“慢半拍”的“大萝卜”个性。正是因为坚持不懈地抓创新，也推动了南京体制机制的变革、思想理念的更新，营商环境和城市软实力也完成了蝶变。

南京也因创新而变得自信，目前锚定更高远的目标破浪前行。江苏省委常委、南京市委书记韩立明表示，南京将扛起高水平科技自立自强的担当，以实施引领性国家创新性城市建设行动方案为抓手，建设具有全球影响力的产业科技创新中心。

“金陵之问”背后的觉醒

复盘南京的创新之路，绕不开2017年这个重要的时间节点。

当年年底，南京一改“不张扬”的风格，提出建设一个具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，构建一流的创新生态，把南京建成最鼓励创新、最适合创新、最具创新创业活力的城市。这是南京创新驱动发展的“121战略”。

这也是南京基于自身的资源禀赋，将“创新名城、美丽古都”作为城市发展的新定位和新愿景。

2018年，在南京的历史上，第一次将“创新”作为“新年第一会”的关键词，召开全市创新名城建设大会。会上，南京的决策层发出了振聋发聩的“金陵之问”——“作为东部地区重要中心城市、长三角特大城市，5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市竞争？”

南京将问题的答案锁定在“创新”上。南京认为，“创新是引领南京新一轮发展的指针，是南京的‘华山一条道’。创新发展，南京已经到了不创新不行、创新慢了不行、创新抓得不实更不行的地步。”

由此，一场轰轰烈烈的创新风暴在南京掀起。从2018年开始，南京连续四年在新年的第一个工作日，召开“创新名城”大会，并发布支持创新的“市委1号文件”，为创新立起了“风向标”。抓创新的力度和劲头可见一斑。

南京的决策层认为，创新名城的主要内涵是打造“五名”标志，建设“五最”城市。也就是说，不仅要拥有名校、名所、名企、名家、名园区，还要建设创新氛围最佳、创新效率最高、枢纽功能最强、知识产权保护最严格、营商环境最优的城市，“让创新成为南京最突出的城市气质和发展驱动力”。

南京的“开挂之路”

南京“创新”有哪些资源优势？它的打法是什么？又做对了什么？

南京雄厚的科教资源“家底”，连深圳都艳羡不已。因为南京拥有53所高校，80多万大学生，80多名两院院士。可令其头疼的是，丰富的科教资源人口拘囿于体制内，未能融入城市发展。

为了激活丰富的科教资源，将沉睡的科研成果转化为产业勃兴、城市发展的动力，南京将发展新型研发机构作为破解上述难题的“支点”，探索让科技团队持大股，吸引一批人才涌入南京创新创业。

2017年底，南京大学教授高翔团队拿出800万元现金入股、占股80%，成为全市首批签约落户的新型研发机构。其研发方向是，通过小鼠试验进行遗传性疾病研究。

据南京日报报道，高翔团队建立的南京大学—南京生物医药研究院2017年销售额超过1亿元，但由于该研究院是事业单位性质，发展受到很大制约。以引进人才为例，人员工资受工资总额限制，很难吸引高端人才，另外，事业单位性质的研究院在融资、投资和开拓海外市场方面也有诸多限制。

2017年底，南京鼓励建立新型研发机构，高翔决定跳出事业单位体制，辞去南京大学—南京生物医药研究院院长的职务，研究院还同步成立了江苏集萃药康生物科技有限公司（现已更名为江苏集萃药康生物科技股份有限公司）负责运营。

根据《新华日报》此前的报道，集萃药康已经过两轮融资，估值已达35亿元，此前其全面启动“斑点鼠”计划，4年内要完成超两万个条件性基因敲除品系，成为全球最大的小鼠模型资源库。

根据官方今年初披露的数据，南京全市已成立新型研发机构累计超400家，新增孵化引进科技企业7248家，其中191家成长为高新技术企业。

三年间，南京的高新技术企业由2017年的1844家，增至2020年的6500多家，三年增长了2.5倍。一批独角兽、瞪羚企业在南京加速涌现，产业创新活力迸发。

“新型研发机构使成果转化更加顺畅，科技产出更为丰富，成为产学研深度融合的重要载体，有效打通学科群到产业链、专业链到产业链的通道，为创新名城建设培育了源源不断的‘生力军’。”南京市委创新办专职副主任陈为生曾表示。

创新驱动发展，让南京在2020年迎来大爆发。2020年，在疫情的冲击之下，南京的经济总量同比增长4.5%，体量达到1.48万亿元，增幅居GDP超万亿城市前列，经济总量自改革开放以来首次跻身全国大中城市前十强，实现了历史性的突破。

人才“磁吸效应”日渐显现

创新的关键是人才。

回想过去，2017年，南京曾一度卷入了“留不住人才”的舆论热议之中。第二年，南京便出台了“宁聚计划”，吸引国内高校和在宁高校毕业生，而且还年年加码，展现出求才若渴的姿态。

2020年4月，南京在“宁聚”老十条基础上又推出了“新十条”，将支持高校毕业生在南京就业的落户条件再次放宽。其中，本科学历人才40周岁放宽到45周岁，留学回国人员从40周岁放宽到45周岁；40岁以下大专学历人员，就业参保半年就可以落户。

为了吸引更多的大学毕业生留在南京，今年5月9日晚上，南京首次为在宁高校全体毕业生准备了一场“毕业典礼”，江苏省委常委、南京市委书记韩立明到场致辞，向即将毕业的26.3万应届毕业生发出邀请，显示出这座城市对青年人才的渴求。

韩立明说，“这场毕业典礼，既是来自大蓝鲸（谐音南京）的祝福，祝福大家奔向星辰大海，开启新的人生精彩；这也是来自大南京的盛邀，邀请大家与宁同行，追逐梦想。”

随着上述人才政策效益的显现，城市对人才的重视，以及当地新型企业的涌现，南京的“留才”成绩单自然表现不俗。南京在过去三年新增就业参保大学生达113.43万人，平均每天新增1000名以上大学生在南京创业就业，诞生大学生创业企业70家。专业机构数据显示，南京在全国大中城市中位居2020年高校毕业生吸引指数第5位。

而在高层次人才方面，南京还通过高峰人才计划等，拿出重金引才，并以贴心的服务留才。比如借助重大创新平台集聚人才，其中前文所述的新型研发机构已集聚6名诺贝尔奖和图灵奖得主、111名国内外院士、1.2万名科研和管理人才。

“科教资源丰富的南京，正致力于将人才的‘数量领先’转变为‘质量领先’。”南京市主要领导表示。

更为引人关注的是，针对海外人才回流的趋势，南京还在全国首创了“海智湾”人才街区，使海外归国人才在南京能获得“类海外”的环境。海外拥有硕士及以上学历的留学人才，只要来到南京，就能“拎包入住”海智湾人才公寓，还可能拿到连续3个月、每月3000元的研习补贴。另外，在“海智湾”人才街区，“海归”们能享受到政务办理、安居落户、双创扶持、社交联谊、生活配套等“一站式服务”。

不少“海归”归国第一站就选择了南京。据南京市委组织部常务副部长、市人才办主任张新年介绍，南京“海智湾”人才街区已有已有2300多人在线申请入湾，审核通过1029人，其中九成以上为硕士博士，八成以上来自世界前200强高校和研究机构，为南京建设创新名城储备了一支具有国际视野、创业激情和创造活力的“生力军”。

南京锚定原始创新的新目标

在三年多的时间里，南京矢志创新，实现了城市竞争力的逆势翻盘，城市能级得到大幅提升。

目前，南京已通过创新驱动，实现在区域中充当领跑者的地位。比如在全市万人发明专利上，南京拥有量高达81.93件，居全国第三位，仅次于北京、深圳。

再比如，在《2020中国城市高质量发展报告》中，南京创新指数位列全国第三位，也仅次于北京、深圳。而在科技部国家创新型城市创新能力评价中，南京位于第四，跻身第一方阵。

根据《新华日报》报道，2020年12月30日，经过三轮评选，“2020 中国光学领域十大社会影响力事件（Light10）”评选活动结果公布，紫金山实验室自主研发的商用毫米波相控阵芯片入围榜单。

《新华日报》报道说，这项成果在世界上首次较为彻底地解决了阻碍CMOS毫米波通信的芯片问题，发射机效率和接收机功耗等指标远超国际最高水平，且每通道成本仅为传统常用技术路线的约几十分之一。该成果可为我国5G优势延续5-10年打下重要基础。这款芯片正在5G基站和终端进行应用测试，力争2022年规模商用，届时将为移动通信领域带来重大突破。

在建设创新名城的过程中，随着创新实力的不断增强，南京愈发自信起来。南京市主要领导提出，南京将激发创新驱动活力，不断把创新名城建设向新的更高水平推进，努力成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量。

具体来说是，主动融入国家战略科技力量布局，加快“一室一中心”（网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心）建设，支持在宁高校和科研院所开展基础研究，争取更多国家级创新平台在南京落地，实现更多原创性科技突破，更好辐射带动区域创新发展。

其中，由中科院与江苏省政府于2020年6月签约共建的中科院麒麟科技城，或将成为南京最大的科创增量。据中科院南京分院院长杨桂山此前透露，该科技城包含了1个国科大区域学院、2个国家工程实验室、3个国家重点实验室，以及四个整建制的研究所等中科院科技创新资源。

中科院麒麟科技城将聚焦信息、生命、能源和环境等领域，建设重大科技基础设施与研究平台，力争在南京创新高原上耸立起创新高峰。

另据南京“十四五规划纲要”披露，“十四五”时期，南京发展的主要目标之一是，力争创建综合性国家科学中心取得实质性成效，形成一批原创性的重大科研成果；建成科技产业创新中心，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系。整体创新能力进入全球创新型城市行列。