初心50城｜开放成就“最强地级市”，苏州谋提升城市新能级

80多年前，36名新四军伤病员藏身苏南沙家浜的芦苇荡，在当地群众掩护下，与敌人斗智斗勇，留下一段烽火传奇。

“沙家浜的意义在于，在沪宁铁路武进以东直到上海地区（苏南东路）能否建立抗日根据地，开展抗日游击战争，发展壮大人民抗日武装力量……”1990年春，时任全国人大常委会副委员长叶飞在重游战地时写下如此题词。

80多年后，包括沙家浜在内的整个苏州地区，作为沪宁线的重要节点城市，正发展成为一个国际开放大都市。靠着与上海毗邻的地理优势，以及自身的拼搏有为，苏州承接上海溢出的带动效应，演绎出一段“大树底下种好碧螺春”的好戏。

6月28日，澎湃新闻“建党百年 初心之路”全国巡展红色大巴将驶进苏州，近距离感受红色土地上的光荣革命传统、敢为人先的改革创新传统。

苏州

苏州“三大法宝”，不断成就苏州惊艳成绩

改革开放四十多年来，苏州走出了一条堪称令人惊艳的地级市发展之路。

2020年苏州市GDP超过2万亿元，在全国所有城市中排名第六。作为地级市，苏州的崛起靠的是扎实的制造业，其拥有完整的产业链优势，35个工业门类齐全，制造业能力强，配套能力强、物流成本低，同时拥有宜居宜业的城市环境。

经济发展之后，苏州总结出了城市精神的“三大法宝”，张家港精神、昆山之路、(苏州工业)园区经验。

以苏州工业园区为例，作为中国和新加坡两国政府之间合作的首个旗舰型项目，苏州工业园区是中国改革开放的重要窗口，开发建设27年来，不仅经济发展水平攀升至国内第一梯队，同时也形成了以长期主义、亲商重商、开放包容为内核的园区经验。

苏州工业园区经验被概括为两点，一是高起点规划，一张蓝图干到底；二是亲商理念，企业不应该被管理，而是被服务。

建园之初，苏州工业园区便明确，不能贪大求全，而要选择合适的、资本技术密集型的产业。如今，苏州工业园区更是瞄准了新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米技术应用等“未来产业”。

其中，生物医药已成为苏州的“一号产业”。生物医药是典型的长期产业，具有高风险、高投入、长周期的特性，随着信达生物等药企成功赴港上市，苏州多年沉淀初见曙光。2020年，苏州生物医药产业产值突破2000亿元，占全市GDP比例接近10%。

苏州工业园区另一个重要经验是“亲商”。原苏州工业园区党工委副书记潘云官曾回忆，本世纪初园区大量产品要出口，通关却要3天，企业抱怨影响竞争力，“没有条件创造条件也要上”，“最终向国务院申请批准综合保税区试点，把上海通关功能延伸到园区，3个小时就能通关。”

苏州工业园区起步相比中国首批园区晚了十几年，但是在商务部开展的国家级经开区综合考评中“四连冠”，生物医药产业竞争力在中国高新区中名列第一。

跳出“地级市思维”，再谋划城市能级提升

随着GDP突破2万亿，地级市的苏州，下一步再上新台阶、赢得大发展，还要解决哪些问题？

城市能级低，是苏州目前面临的突出问题。江苏省委常委、苏州市委书记许昆林近期接受央视采访时表示，苏州现在碰到的问题比较大的或者比较集中的，就是“市场在资源配置中起决定性的作用”还没有真正形成，由于改革到位，行政配置资源经常发生或是大量发生，这实际上对苏州造成了很大的制约。

比如，苏州的进出口总额是在全国所有城市中能排第四位，占江苏进出口总额的50%，但是国家进出口银行，还不能在苏州设分行，中信保也不能在苏州设立机构，只能设一个办事处。

服务机构或者监管机构如果不能到位的话，实际的发展效率将会降低，而这样的机构长期缺位，就不可避免地对地区发展造成障碍。

“适当的调整”，苏州期待已久。高起点的谋划正在进行之中。

今年初，江苏省级层面曾提出，苏州要“跳出地级市行政理念的思维”，无论是城市规模还是城市形态等，苏州都要按照“现代化国际大都市”的定位来谋划。

今年“新春第一会”上，江苏省委常委、苏州市委书记许昆林也表示，苏州谋划自身的发展，早已不是一个地级市的追求；别人评价苏州的工作，也早已不是一个地级市的标准。

“我们要扪心自问，到底有没有自觉不自觉的‘地级市思维’，存在就要坚决破除，加快补齐金融等高质量发展的突出短板。”许昆林说。

许昆林认为，长三角一体化是苏州面临的最大历史机遇，苏州应该更加积极主动，融入上海。

近几年，苏州提出要“沪苏同城化”，与上海错位发展、优势互补。比如科创方面，上海更多可能是0到1的原始创新，而苏州更多会做1到10、10到100这种产业化转化，因为苏州具备制造业体系齐全且综合成本相对较低。“沪苏同城化，相当于上海人多了一个金鸡湖和阳澄湖，苏州人多了一个陆家嘴和外滩。”

同时，许昆林认为，苏州也要守好核心，也要继续打造自己竞争的比较优势。“绣好双面绣”，打响苏州制造和江南文化品牌。