新经济外交｜金砖银行今日开业，该如何建设“金砖标准”

今天（7月21日），金砖银行正式启动。

金砖银行成立伊始，万象更新。作为中国首次参与筹建的多边开发银行之一，筹建工作事无巨细。在金砖银行发展之初，笔者认为主要工作可以用9个字概括，即“建机制，促发展，求合作”。

建机制

1.管理体制

世界银行（世行）和亚洲开发银行（亚行）等传统多边开发银行的官僚管理体制一直为发展中国家所诟病。世行前资深官员David Dollar曾直指世行的官僚体制导致效率低下以及规避风险，使得许多发展中国家无法通过世行的审议，获得贷款。

金砖银行作为发展中国家的银行，着力建立透明、高效的管理体制。

金砖银行设有理事会、董事会和管理层三层管理体制。理事会负责金砖银行有关增减资本以及接受新成员等重大发展问题，而董事会负责银行的一般运营，管理层则负责银行具体业务的开展。

金砖银行的三层管理机构虽借鉴了世行和亚行的机构，但与后者不同，金砖银行的董事会为非常驻机构。董事会每季度举行一次董事会议。董事会的这种机构创新着眼于减少成本，与世行的常驻董事会相比，这将为金砖银行每年节省7000万美元的开支。

2.融资机制

金砖银行的融资机制是金砖银行筹建的另一个焦点内容。金砖银行的初始核定资本为1000亿美元，初始认缴资本为500亿美元。认缴股本由成员国家平均出资。首批的融资项目将在成员国家间进行，推动成员国的基础设施、环境等方面的发展和建设。但从长期来讲，金砖银行很可能会借鉴其他多边开发银行的经验，允许包括商业资本以及其他多边银行投资等多元资本的注入，从而来扩大金砖银行的融资范围。国际上通行的PPP（Public-Private Partnership）投资模式，即将公共资本和私人资本结合进行投资，最近在国内受到了广泛的关注。金砖银行也会借鉴相应的模式，提高自身的融资能力，使金砖银行能资助发展中国家更多的项目。

3.投资模式

发展中国家由于其信用能力的限制，使得他们在面对世行和亚行等传统多边开发银行的高门槛融资要求下，很难进行有效的融资，这也是世行和亚行在发展中国家逐渐失去吸引力的原因之一。金砖银行作为立足于为发展中国家服务的银行，面临着如何在机制上打破瓶颈，在规避风险的同时有利于发展中国家的融资的挑战。中国国家开发银行在支援非洲基础设施建设积累了大量有益的经验，其中包括“资源换项目”的投资模式，即东道国就自然资源进行抵押，换取对基础设施项目的投资。金砖银行还将创造出更加灵活的投资模式，以满足发展中国家基础设施建设的需求。

促发展

金砖银行作为金砖国家合作的唯一实体机构，还肩负着加强金砖国家合作，促进金砖国家共同繁荣的作用。

在二十一世纪最初的十年，金砖国家实现高速经济增长，使其成为世界经济发展的引擎。然而经历过高增长，金砖各国的经济发展面临不同程度的问题与挑战。其中，巴西陷入经济危机，俄罗斯面临经济衰退的风险，而中国也面临经济下行的压力。

金砖银行在为各国提供发展融资的同时，寻找金砖国家利益的交汇点，为金砖国家的合作提供利益驱动，是影响金砖国家合作能否长期和可持续发展的重要动力。金砖银行可以借鉴传统多边开发银行的经验，发展其在政策建议的智力优势，促成金砖国家在贸易、投资、金融合作以及电子商务等方面的更为具体而有效的合作。

强调金砖银行对成员国的经济发展的作用，使其成为促成成员国的经济发展合作的媒介，还可以有效突出中国在金砖国家合作中的引领作用。世界银行的数据表明，2001年中国的GDP比其他四个国家GDP总和低10%，但截止到2014年，中国比其他四国GDP总和还多64%。

尽管这些国家的经济具有竞争性，中国作为金砖国家经济实力最强的成员国，可以利用其在产业链发展相对高端的位置，与其他金砖国家通过在贸易投资和金融的合作，加强国家间经济的融合，带动金砖国家产业的融通，实现经济的共赢发展。

求合作

传统的多边开发银行对于包括金砖银行、亚洲基础设施投资银行（亚投行）在内的新成员的建立，一直持怀疑态度。发达国家对金砖国家的经济发展态势以及金砖国家长期合作的可能性持有非议。然而在金砖银行成立协议签订一年后，金砖银行迅速得以组建成功，足以说明金砖国家在推动金砖银行成立以及加强国家间合作的决心。加之亚投行成员国家在2015年6月底通过了亚投行协定，这使得多边银行体系面对前所未有的扩大和发展。而多边开发银行之间的竞争将因此加剧。

传统多边开发银行需要审视自身的优势，在新的国际环境中通过与金砖银行等新成员的合作，为自身发展带来新的契机。世界银行的行长金墉就表示世行愿意与亚投行就基础项目进行合作。而亚洲开发银行的中尾行长也表达了类似的想法。

金砖银行作为国际贸易体系的新成员，也应积极与这些传统的多边开发银行进行协调，加强合作。

通过合作，吸收两大传统多边开发银行的项目运作的经验，以及资金和项目风险防控等这些传统多边开发银行已经积累了丰富经验的领域。通过合作，不但可以实现优势互补，更将是金砖银行迅速融入国际金融体系，发挥其角色内涵的重要手段。

但另一方面，这些传统的多边开发银行一直以来在环境标准等问题上对金砖银行和亚投行进行施压，力图影响新银行的核心架构。金砖银行作为新的银行，其发展更应立足于自身的现实和实践，在推动基础设施项目的环境标准提高的同时，致力于自身标准的建设，谨防被已有的多边开发银行牵着鼻子走。金砖银行和亚投行是中国参与影响国际金融体系的早期开拓性实践，在体制和标准的创新，将会为我们影响其他传统多边开发银行提供更多的手段。

金砖银行，启动在即。作为唯一一个由发展中国家组成的多边开发银行，金砖银行在制度创新、对发展中国家发展的推动以及影响现有的国际金融体系等方面，都被给予了高度的期待。我们相信，金砖银行会带着这种期待走得更好、更远。

（作者系上海国际问题研究院世界经济研究所助理研究员）