日本旅游促销“反复”的一年：病例数屡飙升，经济损失未止血

2020年7月22日，面对因新冠疫情对经济造成的打击，日本政府推出了名为“Go To Travel”的国内旅游促销活动，以提供补贴的方式鼓励民众去往国内各地旅游。日本政府此举着眼于复苏旅游业，促进个人消费，但在推出的同时也饱受争议，随着人口流动和经济活动增加，日本国内新增病例数更是屡屡飙升。

此后，“Go To Travel”活动的中断、重启反复不断，但自去年年底在日本全国范围内停止之后，便再未重新实施。

如今，“Go To Travel”已逾一年，日本国内疫情情况尚未缓和，活动经费仍剩下半数尚未使用。观光地的“落寞之景”在紧急状态宣言之下愈发严重，而观光旅游业对于重新启动的呼声则日益加剧。一年过去，尽管政府数次强调疫情一旦稳定便重新开展该活动，但在具体时间未公布之下，也引发了诸多讨论。

成效几何？

2020年7月，时任日本首相安倍晋三宣布在全国除东京以外的范围内开展“Go To Travel”活动，此后，东京都下调疫情警戒级别，现任首相菅义伟宣布从同年10月1日起将东京纳入该活动。此举却在一定程度上加剧了疫情的恶化，去年11月下旬，东京都每日新增确诊病例不断攀升，日本政府在多次表态不叫停该计划后，最终于2020年底作出决定暂停“Go To Travel”活动。

“对于未能彻底管控疫情的日本而言，在短时间内复苏经济与防控疫情本是两难之选。”天津师范大学历史文化学院讲师王鹏飞此前在澎湃新闻的刊文中指出，菅内阁继承安倍内阁推动旨在鼓励国民外出消费的“Go To Travel”政策，本意虽是重振凋敝的地方经济，但却因鼓励全国范围内的人员流动，间接导致新冠疫情的再度扩散。的确，该活动在启动之初便争议颇多，疫情的复杂形势使医疗方面人员自始至终都对此颇有疑虑，而每每有新活动推出，都有专家提出相应质疑。

“Go To Travel”的推行有何成效？日本官房长官加藤胜信曾于活动中断前表示，该活动带来的酒店入住率和飞机利用量回升，将最多产生5万亿日元（约人民币3139亿元）的经济效应，拉动46万人就业。而《朝日新闻》7月21日的报道也指出，在日本政府提出给每人每日总金额一半（上限两万日元）的旅行补助项目后，去年7月至12月的五个月间，共有超过8500万名民众参与了这一活动。此外，在疫情影响之下，去年五月日本国内住宿人数同比下降了80%，而该活动推行之后的同年11月，国内住宿人数已显著上升，较2019年同期相比仅有一成差异，部分地区也呈经济增长态势。

“但在活动中断之后，国内旅游情况再次恶化。”《朝日新闻》报道中指出，今年1月后，日本国内住宿人数较2019年同期下降了35%~50%。而据统计，在“Go To Travel”2兆7千亿日元的预算中，仍剩下1兆3千亿日元尚未使用。

“我们听到了非常多希望该活动重新开展的声音。” 日本国土交通相赤羽一嘉于7月20日的记者会上针对“Go To Travel”如此强调。但由于疫情得到控制是重启活动的首要前提，赤羽在当日并未能明确说明具体的重启时间。

呼声持续

“尽管疫情被控制是前提，但大家都对活动的重启抱有相当大的期待。（周围）完全没有对此反对的人。”在“Go To Travel”活动开展将至一年之际，日本栃木县日光市观光协会的事务局长在接受《朝日新闻》采访时说道。

与他抱有相同想法的观光产业相关人员还有很多，疫苗接种活动在日本全国范围内相继开展和多数地区取消紧急状态宣言使得他们对“Go To Travel”仍抱有无限期待。

观光旅游业界的需求也并未被日本政府忽视，今年3月，日本政府向疫情较稳定地区发放了援助金，若当地民众在地区内部旅游，将获得相应的补助。但这一“支持”真的能缓解已遭受冲击的旅游业吗？部分观光从业人员认为，此举带来的经济效果是“有限”的，谋求进一步扩大实施范围。

日本跨国旅游集团JTB的社长高桥广行曾在接受《时事通信社》采访时表示，疫情对观光业界的影响“已达极限”，多数人都对“Go To Travel”报以期待。“有很多地区的疫情都已被控制。” 高桥认为，与其等待全国，不如先在部分地区重启活动。东京商工会议所副会长野本弘文也于6月30日向日本国土交通省提交了请愿书，称“Go To Travel”不只是对观光产业，更是对地区经济的恢复都有较大的贡献，希望政府能够考虑在奥运会结束后放宽部分疫情缓和区域的限制，重启观光旅游项目。

“在疫情的影响下，日本旅游业、航空业已产生了数千亿日元的赤字，若此情况持续下去，旅游业相关的公司也有可能面临相继破产的可能性。”朝日电视台经济部记者延增惇此前曾在接受媒体采访时指出，政府相关人士也对该活动曾带来的旅行预约量暴增情形“深有感触”。对待此类损失，“迅速止血”的最佳方式便是“Go To Travel”。

目前，针对“Go To Travel”的讨论已在多方开展。日本公民党曾在本月8日提出“新Go To Travel”的设想，探讨在民众疫苗接种、拥有核酸阴性证明的情况下开展这一活动的可能性。

但日本观光厅长官蒲生笃实也曾对于“仅限已接种疫苗者”这一建议指出，该活动是利用国民的税金去实施的，若推行此举，因过敏等原因无法接种疫苗的民众则无法参与该活动，未来可能会面临一系列的问题。在疫情形势尚未趋于严峻之时，蒲生指出，对于是否重启该活动，未来将在考量疫情情况之下再对实施范围作出判断。