何建华专栏：发力打造江苏高质量发展“沿海轴”

得益于承东接西、呼应南北的特殊地理位置、经济实力GDP在长三角区域占比达42%以及人口占了长三角区域三分之一的人文优势，江苏省在长三角版图中占据着“C”位中的“C”位，无可争议成为长三角一体化发展的战略性“硬核”区域。策应长三角一体化国家战略，江苏提出“省内全域一体化”，切实推进跨江融合发展与全域一体化发展，形成“两争一前列”发展新态势。将沿海发展放在全省江海河湖协同发展格局中系统推进，在国际竞争格局和全国区域布局中找准坐标、高点定位，发力打造高质量发展“沿海轴”，使沿海发展战略与长三角一体化发展战略在相融中形成叠加效应，成为江苏面向未来高质量发展的题中应有之义。

江苏沿海发展战略落地落实时至势成

随着我国经济社会发展地图的演变，可以明显观察并作出这样一个基本判断：江苏沿海发展潜力优势日益凸显，在社会主义现代化强国建设新征程上推动江苏沿海地区高质量发展，其时已至、其势渐成，发力推进江苏沿海发展将使这片蓄势后发区域成为江苏“两争一前列”潜力巨大的新发展轴、强动力源、高增长极。江苏沿海发展的时与势，至少体现在以下几个方面——

资源禀赋富集。江苏沿海地区包括南通、盐城、连云港三个设区市，总人口2115.57万人，土地面积3.55万平方公里，滩涂面积达5000平方公里。江苏沿海这三座城市各具特色、享誉海内外，加上纳入沿海地区开发整体布局的淮安、泰州、宿迁，是苏中苏北的精华集聚之地。以盐城为例，沿海中部区位及漫长海岸线优势，可打造出开放高地；1.7万平方公里土地面积，可开发潜力大；拥有东方湿地之都、仙鹤神鹿世界、黄海森林公园等绿色生态优势；红色文化、绿色文化、盐文化等人文历史资源深厚。

区位优势凸显。长三角一体化发展提速深化落地落实，正在也必将重构长三角区域经济发展新地图，在原有发展基础即沪-宁-合发展带、沪-杭-甬发展带的格局中，形成两条新的发展轴，那就是沪-苏-湖-宣-合发展轴、沪-苏-通-盐发展轴。对江苏来说，发展重点由先发苏南朝着后发苏中苏北同频共振发展新阶段，必将使沪-苏-通-盐成为新的重要发展轴、增长极，其辐射带动效应延伸至连云港是必然趋势。随着交通基础设施建设的大力推进与逐步完善，江苏沿海地区特定区位优势日益凸显。

发展潜力巨大。江苏沿海地区通、盐、连三市具有较好产业基础，工业门类相对齐全，汽车、电子信息、新能源、新材料等已成为主导产业；建筑业、旅游业、服务业发展水平不断提升，以海工装备、康养旅游等为代表的海洋产业比较优势明显；土地储备较为充足，农业产业规模较大。在苏南苏中苏北经济发展格局中，江苏沿海地区属于后发区域，近年来发展潜力日以激发，经济总量不断扩大。2020年，沿海三市实现地区生产总值19266.8亿元，剔除价格因素，同比增长4.0%，比全省平均增速高0.3个百分点，总量占全省的18.8%，其中南通增速全省第一，跻身万亿俱乐部。

战略能级增强。一体化发展将使长三角形成世界级的高质量发展区域集群，其中最值得关注的是，万里长江入海口的三座名城——上海、苏州与南通，正率先发力、携手打造长三角一体化进阶版的“黄金三角”，沿海地区的南通聚力打造“北上海”，将成为江苏沿海发展的新引擎。同时，伴随着山东沿海铁路与江苏沿海铁路对接投入运行，一条东部沿海大通道正在形成，未来将穿越连接浙江、福建、广东，成为我国具有战略储备意义的强大动力源与增长极。站高望远，江苏沿海发展的战略能级将不断提升增强。

将通盐连“沿海轴”打造成苏锡常“沿江轴”

全方位融入长三角一体化进程，江苏热点在苏南，重点在跨江，难点在苏北。对标苏南发展，江苏提出要认识到苏南苏中苏北是一个地理概念、不能成为一种固化意识，地级市是一个行政等级、不能成为发展的能级限制，要继续解放思想，把握规律，进一步摆脱“地级市思维”和传统的“苏北意识”，以高度的定力坚定不移朝着既定目标努力。显然，苏中苏北的崛起发展是江苏未来发展的巨大动能潜力，应当聚焦重点、破解难点，疏通堵点、发力亮点，推动沿海地区成为苏中苏北高质量发展的强大引擎。

一是加快建设综合交通枢纽。沿海要实现大发展，增强交通基础设施的综合支撑力和便捷通达性尤为重要。南通应当以新出海口为引领构建双向开放通道，着力建设国际一流港口、加快打造全国性综合交通枢纽、全面构建现代化运输服务体系。连云港着力建好连接全球的东方大港，巩固陆海联运的“第一品牌”，构筑连接东西的开放门户，加快打造双向开放示范带，在“交汇点”大局中展现“强支点”担当。盐城交通基础设施建设已加速起势，随着盐通铁路建成通车，盐城全面迈入“高铁时代”，城市价值显著提升，正在加快完善港口集疏运体系，全面提升盐城港服务能级，努力将盐城港打造成为清洁低碳、智能高效的绿色生态大港。

二是构筑产业集群创新高地。沿海产业发展应当以创新为引领协同打造现代产业链，实现产业基础转型升级高级化，按照现代化分工、高科技支撑、大生产需求实现产业链现代化，并在此基础上促进供应链价值链创新链的不断跃升。南通提出以重大项目为抓手培育硬核产业集群，以大项目培育大产业，在经济规模上再造一个南通。盐城向海发展、向海图强，“产业强市”蹄疾步稳，加速推进绿色转型，全力打造汽车、钢铁、新能源、电子信息四大主导产业，加快建设长三角北翼产业高地，同时擦亮中韩合作品牌优势，放大进一步对外开放感召力。

三是布局城乡融合城镇体系。我国城镇化进入现代化建设新阶段，江苏沿海应当以新型城镇化为目标，以城镇体系为支撑塑造滨海特色风貌，强化规划引领、塑造滨海风貌、提升功能品质。盐城对标打造具有鲜明生态特色的滨海之城要求，坚持以绿色共享为引领，以人为核心推进新型城镇化，加快建设宜居宜业的幸福家园，一个个特色镇村犹如颗颗明珠遍布沿海各地，绿色共享打造幸福沿海。连云港注重发挥独特资源禀赋优势，进一步完善城乡规划、提升城市品质、彰显海滨特色、加速乡村振兴，着力构建滨海特色城镇带。

四是培育绿色生态最美廊道。江苏沿海拥有亚洲最大海岸滩涂湿地的资源优势，对调节气候、减缓风暴潮灾害和净化环境等具有积极作用，已初步建立起较为完善的生态防护林体系和自然保护区网络，其中盐城黄海湿地成为全球第二块、国内唯一的潮间带湿地遗产，填补了我国滨海湿地类型遗产的空白。通盐连三市应当发挥大自然馈赠的资源优势，以绿色生态为导向打造沿海最美示范，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章，着力培育绿色生态最美廊道，展现江风海韵独特魅力。

五是创造美好生活人文意境。江苏沿海发展应当牢固树立以人民为中心的发展思想，站在社会主义现代化强国建设高度，着力改善民生，深化社会治理，抓牢安全稳定，实现安全与发展“双轮驱动”， 用情建设幸福宜居样板区，营造“三生融合”美好生活人文意境，打造最美江苏示范样本，让人民群众真正共享沿海发展成果。

采取切实举措推进沿海发展的思考建议

在长三角一体化深化推进落地实施中，一个共识正在形成：江苏沿海是撬动苏中苏北整体发展水平提升的战略支点，是支撑更高质量一体化发展的战略要地，是服务国内国际双循环的战略枢纽。如何借鉴参照苏南地区的苏锡常“沿江轴”发展模式，将通盐连打造成高质量一体化发展的“沿海轴”？提出如下思考建议——

路径选择：“由上而下”与“由下而上”结合。“由上而下”是在省委、省政府的统筹下，在贯彻国家战略要求、顺应长三角区域一体化发展趋势大框架下，建立沿海发展合作机制，进行沿海高质量发展的顶层设计，力求融合协调发展，又要突出各自特色。“由下而上”就是通过通盐连三地平等互利地进行分工合作，形成良好的联动发展格局，在长三角乃至全国起到示范作用，为我国区域发展政策提供经验借鉴。

规划先行：以第三方平台深化沿海发展规划研究。发挥规划刚性制衡作用，统筹规划沿海高质量发展，坚持系统思维、突出沿海特色、加快规划编制，以科学的规划指导推动沿海发展各项工作落地落实。应当借助市场化和社会化力量，公开向社会招标，与三地相关部门一起，组建沿海高质量一体化规划机构，根据长三角区域规划以及三地各自的发展战略，统筹规划沿海发展战略。在沿海发展战略基础上，发挥各专业委员会、区县委员会和战略推进委员会作用，组织推进各专业规划，一张蓝图绘到底。

利益共享：推动形成沿海发展一体化同城化共同体。通盐连三市应当形成一种良性的竞合关系，强化沿海一体化高质量发展思维，突破行政藩篱，推动公路、铁路、港口等基础设施协同建设，进行产业与科技创新合作，构建科学、高效的协同发展机制，实现社会发展领域、生态与环境保护等全方位协同发展，促进要素自由流动、贸易自由畅通、投资交融互利等方面实现优势互补，构建一体化的区域供应链、产业链、价值链、创新链，同时注重保护不同区域城市间经济社会文化活动空间的差异性，使经济一体化与经济多样性相融共生。

舆论引导：扩大宣传力度，进一步形成沿海发展共识。将沿海发展作为江苏“两争一前列”品牌擦亮打响，通过传统媒体和新媒体相结合的方式大力进行宣传推广，以各种形式向长三角乃至全国和世界展示沿海发展的战略选择必然性和内在发展规律性，不断提升知晓度、美誉度、引力度。

（何建华 上海社科院研究员、南通大学长三角城市群新发展研究院院长）