中央生态环保督察办公室：对盲目上马的“两高”项目一盯到底

近日，中央生态环境保护督察组陆续向8个省区反馈督察意见，督察发现，一些地方仍然存在盲目发展“两高”（高耗能、高排放项目）项目的冲动。

对此，中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。特别是面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头。

徐必久表示，针对这种势头必须坚决遏制。这批督察将严控“两高”项目盲目上马作为查处的重点，态度鲜明，同时，今年拍摄的长江警示片、黄河警示片也会把违规上马“两高”项目作为警示片的重点内容。

“对督察以及警示片发现的盲目上马‘两高’项目的问题，我们将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。”徐必久说。

一些地方仍存在盲目上马“两高”项目的冲动

第二轮第三批中央生态环境保护督察是“十四五”开局之年的首批督察。7月14日-20日，督察组已经完成督察反馈，8个省区正在组织制定整改方案并推动整改落实。

澎湃新闻梳理8省区的反馈意见发现，一些地方不仅突破了“十三五”期间能耗总量控制目标，而且违反国家产业政策，加大投入，新建“两高”项目，给“十四五”能耗总量控制带来严峻挑战。

例如，督察组在反馈山西的督察意见中指出，晋中、吕梁、运城3市“十三五”期间多次未完成年度能耗双控考核目标，煤炭消费量急剧增加，被国家有关部委通报批评，但“十四五”仍在大力发展焦化、钢铁等“两高”项目，多个项目在水资源论证、煤炭消费等量减量替代、节能审查等方面存在手续不全问题。

督察组在反馈安徽时指出，安徽一些地方减煤工作流于形式，淮北市淮北矿业集团长期少报煤炭消费量，仅2019年就少报614.6万吨，占全市煤炭消费总量30%以上，导致全市减煤数据严重失真；淮北、宿州、淮南、安庆、马鞍山等市部分耗煤项目还存在煤炭减量虚假替代问题。

督察还发现，广西北海市、防城港市不顾产业布局现状和规划要求，争抢钢铁项目落户。百色市、柳州市三江县、来宾市金秀县长期违规补贴和扶持“两高”企业。抽查发现，防城港、百色等市46个“两高”项目未通过节能审查已开工建设。差别电价政策一再落空，2012年以后限制类铁合金企业再未执行差别电价政策，自治区工信部门甚至借富余小水电之名，使桂林、崇左等地限制类铁合金企业获得更低电价。

辽宁省铁岭昌图县召开县长办公会违规推动“两高”项目建设，要求相关审批和主管部门不得对未办理审批手续的项目予以处罚；锦州义县将“两高”项目作为年度重点工程，成立专班推动，导致相关项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下擅自开工建设。鞍山恒盛铸业有限公司未取得节能审查意见就违规上马高炉炼铁项目，已累计生产生铁34万吨。对未完成能耗双控考核的地市，辽宁省既未按要求实施问责，也未实行高能耗项目缓批限批，能耗双控考核沦为摆设。

督察将对盲目上马“两高”项目的问题咬住不放，一盯到底

与以往督察相比，把“两高”项目作为督察重点是此轮督察的一大特点，对此，徐必久说，今年是“十四五”的开局之年，“起好头”非常重要。由于“十三五”期间污染防治攻坚战阶段性目标圆满完成，一些地方和部门出现了松松劲、歇歇脚的念头。面对“碳达峰、碳中和”刚性要求，一些地方呈现大上、快上、抢上、乱上“两高”项目的势头。

徐必久指出，严格控制“两高”项目盲目上马是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，是深化供给侧结构性改革、实现高质量发展的必由之路，如果任由“两高”项目盲目发展后果会很严重，会有三个直接影响：一是直接影响碳达峰、碳中和目标实现。二是直接影响产业结构优化升级和能源结构调整。三是直接影响环境空气质量改善。

如何通过督察遏制、监管“两高”项目盲目发展？徐必久表示，把严格控制“两高”项目盲目上马纳入督察是新生事物，在此轮督察启动前督察人员系统学习了《节能法》等有关法规政策，了解能耗“双控”的政策以及有关省份的完成情况，并加强与发改委、工信部等部门的沟通，梳理形成相关省份“两高”项目清单。

在督察进驻阶段，督察组专门安排专人、组建专组，从“十三五”能耗“双控”完成情况，“十四五”拟上马的“两高”项目，节能审查、环评手续办理等方面着手，反复核对地市、省份上报清单，以及国家层面掌握的情况，查实了一批突出问题。

在进驻结束后，对查实的问题进行梳理分析，纳入督察报告，经中央批准后反馈有关省份并对外公开，之后督察组也将督促地方科学制定整改方案，推动整改落实。

徐必久说，严控“两高”项目盲目上马，不仅是这批督察的重点，也是今后批次督察的重点内容。在黄河警示片摄制中也是重点。“黄河警示片相关的问题已经移交地方了，长江警示片现在正在拍摄过程之中，盲目上马‘两高’项目也是重点。对督察以及警示片发现的盲目上马‘两高’项目的问题，我们将咬住不放，一盯到底，不彻底解决绝不松手。”

徐必久表示，下一步督察办将严格落实中央有关文件要求，落实《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》，配合发改委、工信部完善相关政策并进行现场检查，进一步督促被督察对象举一反三，建立长效机制。