温洋：对广州市番禺莲花湾片区发展的建议

原创 温洋 华南城市研究会

作者：华南城市研究会顾问，广东省人民政府原参事 温洋

广州市莲花湾片区现实有人口约60万人，其中外来人口37万人。规划范围位于番禺区东部，具体为珠江后航道以南，南沙港快速以东、沙湾水道以北，约260平方公里，其中陆域190平方公里，约占番禺目前面积530平方公里近半的面积。莲花湾片区地理位置优越，是链接广州南北发展的战略支点、是承接大学城科研成果转化的承载区、是缝合珠江口两岸的重要节点，人才、生态和价值优势明显，是粤港澳大湾区的价值洼地。自北向南，由西向东，一个位于广州人工智能与数字经济实验区、南沙城市副中心、佛山顺德、东莞中心的莲花湾，价值难以估量。

但是，莲花湾片区是广深两大都市区辐射带动的“断点”，存在着重大交通及产业平台投入相对缺乏，服务设施、房价水平、高新技术企业密度、地均产出等在区域发展中相对滞后等问题。为了加快莲花湾片区的发展，建议在该片区的《十四五规划》中补充如下内容：

一、政策规划：打造政策洼地。企业所得税比照南沙自贸区，个人所得税不超过15%，人才引进标准参照个人的年收入而不是单纯的按照学历和职称。可以采用税收优惠或税收返还的方式对重点企业、重要的人才给予优惠待遇。

二、产业规划：整合村级工业园区资源，集约利用土地指标，整体规划产业布局。改变以汽车和房地产为主的产业结构，推动传统产业向数字化、绿色低碳、高质量转型升级，比如自动驾驶、氢能源、水陆两栖汽车等。引进信息、人工智能、新能源、新材料和现代医疗等战略性新兴产业。完善产业链、创新链，建设产业园的同时，建设孵化器、加速器，完善天使投资和风险投资，促进大学城科研成果的转化，留住更多的人才和项目。

三、交通规划：规划狮子洋过江隧道。南北向广中珠澳高铁、东部干线等重要通道串联知识城、广州中心城区、南沙副中心及中山、珠海、澳门等；东西向佛莞城际、地铁17号线快线、莲花山、化龙过江通道等串联了佛山三龙湾、广州南站商务区与东莞中心城区等重要功能区。地铁线路南北向包括2、3、4、7、8（规划）、18（规划）、22号线（规划），东西向包括17（规划）、20号线以及3号线延长线（在建）。

四、城市规划：打造数字莲花新区。运用数字化手段提升政府的现代化治理能力，抵御及防范社会、金融、自然灾害风险。打造绿色莲花新区。守护生态红线，充分尊重莲花湾片区“临山入海、北围南涌”的生态格局，突出“围”和“湾”的空间肌理，形成“聚落式”功能布局，构建莲花湾生态创新核。打造安全莲花新区，加强片区生态文明建设。做好节能减排规划、水利及防洪基础设施建设规划，在全球气候变暖的严峻形势下，提高抵御各种极端天气所带来的自然灾害应急处理能力。

五、公共服务产品规划。依法行政，深化“放管服”改革，关注民生。利用好广州大学城资源。建设高水平中、小学校、幼儿园、医院、廉租房和养老院等公共服务产品，提升吸引和留住人才的营商环境。

六、文化产业规划。发挥岭南画派创始人陈树人故居的文化资源，打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。努力降低成本，提供价格合理、丰富多样的精神文化产品和服务。加快建设具有自主知识产权、科技含量高、富有中国文化特色的主题公园。开发与文化结合的教育培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，带动相关产业发展。

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建设目标：在党的领导下建设现代化国际化新型智库。

指导思想：新发展理念，即创新、协调、绿色、开放、共享。

发展定位：深入研究广州和湾区高质量发展路径、模式与经验，讲好广州故事和湾区故事，为广州和湾区发展建言献策。

主营业务：通过举办和承办各类论坛活动，为各级政府和企事业单位提供宣传推广咨询服务。

原标题：《温洋：对广州市番禺莲花湾片区发展的建议》

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