全文来啦！张超超在石家庄市第十一次党代会上的报告

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜

解放思想 担当实干 为加快建设现代化国际化美丽省会城市而努力奋斗

——在中国共产党石家庄市第十一次代表大会上的报告

（2021年8月16日）

张 超 超

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党石家庄市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党石家庄市第十一次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。

大会的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，努力在全面建成社会主义现代化强国新征程中作出石家庄贡献。

一 过去五年的工作回顾

市第十次党代会以来，在党中央亲切关怀和省委坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，抢抓机遇、拼搏奋进，省会建设发展各项事业取得了新的成就。

——综合经济实力不断提升。全市地区生产总值年均增长6.4%，一般公共预算收入年均增长10.8%，高新技术产业增加值占规上工业比重提高至32.9%，实际利用外资、外贸进出口总值年均增速分别达到9.9%、10.8%，全面建成小康社会成为生动现实。

——城市载体功能持续完善。国际会展中心、图书馆等场馆建成投用，中央商务区建设有序推进，国家地下综合管廊试点任务圆满完成，正定古城千年古郡、北方雄镇的历史风貌得到有效恢复，地铁1、2、3号线开通运营，西阜、平赞、津石等高速公路以及南二环东西延等城市主干道路建成通车，实现国家森林城市、全国文明城市、国家卫生城市“三城同创”。

——改革开放取得积极进展。供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革成效明显，创新能力不断增强，全社会研发经费支出占GDP比重提高到2.87%，中国（河北）自贸试验区正定片区、国家跨境电商综合试验区建设加快推进，中欧班列实现图定化运营，中国国际数字经济博览会永久落户石家庄。

——生态环境质量得到改善。大力开展污染防治攻坚战，强力推进“气代煤、电代煤”和污染工业企业退城搬迁，2020年底PM2.5浓度下降至58微克/立方米，空气质量明显改善；滹沱河生态修复主体工程全线完工，“母亲河”重现勃勃生机；国家土壤污染防治试点工作通过总体验收，全市森林覆盖率达到42.2%。

——民生保障水平不断提高。脱贫攻坚取得全面胜利，民生支出不断增加，城乡居民收入稳步增长，市职教园区、市人民医院新院区、市儿童医院等建成投用，公共卫生服务体系不断健全；社会治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和平安省会建设取得明显成效。

——民主法治建设深入推进。人大立法、监督等工作取得新成效，正定古城保护条例等一批地方性法规颁布实施；人民政协工作取得新进展，爱国统一战线不断发展壮大，工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥；持续巩固军政军民团结，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

——党的建设得到全面加强。深入落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，圆满完成县乡领导班子换届；认真履行全面从严治党政治责任，持之以恒纠治“四风”，保持惩治腐败高压态势，风清气正的政治生态进一步巩固。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，特别是今年年初在我市爆发的疫情，在党中央坚强领导下，在省委、省政府有力指挥下，全市上下同舟共济、众志成城，奋力夺取了疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利，有效维护了人民群众生命安全和身体健康，在提升市域应急处置工作水平上，探索了有效做法、积累了宝贵经验。

今年以来，省委、省政府召开了全省推进省会建设发展工作会议，出台了大力支持省会建设和高质量发展的意见，给予省会前所未有的支持，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。我们以迎接和庆祝中国共产党成立100周年为动力，以开展党史学习教育和“四史”宣传教育为契机，认真贯彻党中央重大决策和省委部署要求，抓住重大机遇，激发内生动力，以开展“六个专项行动”为载体，营造了“石家庄在行动”的浓厚氛围，在正本清源、整治顽瘴痼疾中开创了工作新局；在攻坚克难、解决遗留问题中锻炼了干部队伍；在担当实干、倾力为民惠民中凝聚了党心民心，各项事业发展呈现出良好态势。着力推动经济高质量发展，谋划推进新一代电子信息、生物医药两大产业率先突破，为加快构建现代产业体系提供强大支撑；着力提升城乡规划建设管理水平，强力实施城市环境综合整治和私搭乱建、违章建筑专项整治等，一些长期影响省会形象面貌的障碍得到初步解决；着力深化改革开放，蹄疾步稳推动国资国企改革、开发区改革，支持自贸区正定片区、综合保税区扩大对外开放，一些深层次矛盾正在破题攻坚；着力转变干部队伍作风，旗帜鲜明向不担当、不作为、慢作为“亮剑”，广大党员干部干事创业的精气神进一步提振。实践证明，石家庄干部队伍是能干事、会干事、干成事的。这为今后实现跨越式发展奠定了坚实基础。

五年的成绩来之不易，最根本的在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，得益于党中央的坚强领导和省委的关心支持，得益于历届市委和老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全市党员干部群众的共同奋斗，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和驻石部队、武警官兵、消防救援队伍指战员的拼搏奉献。在此，我代表十届市委，向所有为石家庄发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，还要清醒认识到：我市作为省会城市，综合经济实力还不强，国际化程度还不高，距离成为京津冀世界级城市群重要一极还任重道远；省会形象品位还有差距，空间布局还不合理，一些领域秩序乱象还较突出；公共服务设施建设还有欠账，大气污染治理任务十分艰巨，治理体系和治理能力现代化水平亟待提升；一些干部的思想观念、精神状态、工作标准，与肩负的使命责任不相适应；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂等。同时，当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，面临的风险矛盾交织叠加。差距也是潜力，危机孕育新机，只要我们敢于直面困难、迎接挑战，就一定能激活后发优势，实现追赶超越!

二 今后五年的指导思想和奋斗目标

习近平总书记“七一”重要讲话，发出了向第二个百年奋斗目标迈进的动员令，是引领我们走好新的赶考之路、实现中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。省委、省政府确立了省会发展的新坐标、新定位。石家庄站在了新的历史起点上，全市上下要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省委、省政府决策部署，接稳接力棒、跑好接力赛、跑出加速度，努力交出合格答卷，为党和人民争取更大光荣。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻习近平总书记对河北工作的重要指示批示精神，全面落实党中央重大决策和省委部署要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力增强综合实力，着力提高发展质量，着力提升城市品质，着力改善生态环境，着力保障改善民生，着力优化政治生态，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，在全面建成社会主义现代化强国新征程中奋力谱写壮丽的石家庄篇章。

建设现代化、国际化美丽省会城市，是省委、省政府赋予我们的重大使命，更是全市1100多万人民的热切期盼。现代化是提高城市综合竞争力的必由之路，总体要实现产业体系现代化、城市建设现代化、治理体系和治理能力现代化、社会事业现代化、人与自然和谐共生的现代化；国际化是聚集先进资源要素的战略支撑，显著标志是营商环境国际化、功能品质国际化、贸易流通国际化、开放合作国际化；美丽是人民对美好生活向往的愿景追求，主要内涵是自然生态之美、城乡面貌之美、人文和谐之美。

今后五年的奋斗目标是：现代化、国际化美丽省会城市建设迈出坚实步伐，在全省的排头兵地位和领头雁作用更加彰显。

——经济总量过万亿，质量效益大跃升。地区生产总值年均保持两位数增长，在全国城市中位次每年前移一至两位，到2025年力争综合经济实力进入前30名。融入京津冀协同发展取得新成效，创新能力显著提高，打造5个以上千亿级产业集群，现代产业体系基本形成，结构进一步优化，引领带动全省高质量发展的作用更加凸显。

——省会面貌焕新颜，形象品质大跃升。拥河发展战略扎实推进，“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局基本形成，生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀；城市秩序井然、市容洁净靓丽、建筑精致美观、设施国内一流，现代化、国际化形象品质充分展现，更加宜居宜业宜游，成为以首都为核心的京津冀世界级城市群重要一极。

——改革开放当标杆，发展活力大跃升。重点领域改革取得突破性进展，法治化、国际化、便利化营商环境加快形成。“一带一路”重要节点城市地位更加凸显，自贸区正定片区建设成效显著，更多高端产业、企业和人才在省会集聚，成为全省对外开放的前沿阵地和示范窗口。

——人居环境更美丽，生态文明大跃升。空气质量显著改善，蓝天白云、绿水青山成为常态，城乡环境更加优美，山水林田湖草系统治理成效明显，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式更加绿色低碳，自然生态美景永驻石家庄。

——共同富裕迈新步，民生福祉大跃升。居民收入水平和经济发展同步增长，到2025年，城乡居民可支配收入超过全国平均水平，推动共同富裕取得明显的实质性进展。人口保持长期均衡发展，基本公共服务质量和均等化水平不断提高，多层次社会保障体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，人民对美好生活的需求得到更好满足。

——治理体系更完善，治理效能大跃升。依法治市深入推进，人民民主更加充分，基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险机制更加完善，社会大局安定和谐。

——党的建设走在前，执政能力大跃升。全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，各级领导班子更加坚强有力，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥，干部队伍作风素质更加过硬，政治生态更加风清气正。

目标催人奋进，未来前景光明。放眼国际国内发展大势，当今世界正经历百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央审时度势，科学作出了积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略部署，为我们化危为机、趋利避害指明了方向。置身京津冀协同发展大局，以首都为核心的京津冀世界级城市群、雄安新区规划建设取得重要阶段性成效，为我们对接服务京津、加快自身发展注入了强大动能。审视石家庄所处历史方位，省委、省政府大力支持省会建设和高质量发展，为我们实现跨越发展提供了难得历史机遇；我市拥有良好的区位优势、交通优势、产业优势和红色资源优势，拥有一支高素质的干部队伍，为我们实现新目标、完成新任务提供了坚实可靠的保障。

责任呼唤担当，使命引领未来。建设现代化、国际化美丽省会城市，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。我们必须加强党的领导，大力提升各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动全市上下的积极性、主动性、创造性；必须树牢大局意识，始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，站在全省乃至全国发展大局看石家庄，站在对历史和人民极端负责的高度干事业；必须增强系统观念，坚持系统谋划、整体推进、分步实施、重点突破，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展规模、速度、结构、质量、效益、安全相统一；必须大力解放思想，坚决摆脱惯性思维和路径依赖，克服按部就班、四平八稳现象，勇于同强的比、向高的攀、跟快的赛,善于学习借鉴先进经验，敢于走别人没有走过的路，创新突破、开拓进取；必须强化担当实干，始终保持“越是艰险越向前”的英雄气概和“敢教日月换新天”的昂扬斗志，以赶考的姿态前行、用决战的状态实干，努力干出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

只要我们坚定必胜信心，奋力拼搏进取，我们的目标一定会实现，我们的目标也一定能够实现!

三 今后五年的主要任务

社会主义是干出来的，幸福是奋斗出来的。加快建设现代化、国际化美丽省会城市，必须聚焦主要任务，抓住关键环节，奋力开创各项事业发展新局面。

一、坚定不移把政治建设摆在首位，坚决响应习近平总书记伟大号召奋勇前进

旗帜鲜明讲政治，是我们党的优良传统，也是奋进第二个百年目标新征程必须坚守的生命线。石家庄是革命的土地、英雄的土地，是“新中国从这里走来”的土地。作为石家庄的党员干部，更应把准政治方向，夯实政治根基，把政治标准和政治要求贯穿到各项事业之中，沿着伟大号召指引的道路砥砺奋进。

（一）坚持政治站位，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。习近平总书记对石家庄知之深、爱之切，对正定古城保护作出重要指示，为在石家庄举办的首届中国国际数字经济博览会发来贺信，给平山县北庄村全体党员回信，给我们以巨大鼓舞和鞭策。要深刻感悟习近平总书记的亲切关怀和殷殷嘱托，切实转化为维护捍卫核心的自觉行动，知恩感恩、绝对忠诚。要严守党的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实党中央重大决策和省委部署要求，确保令行禁止、政令畅通。

（二）坚定政治信仰，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂。理论上清醒，政治上才能坚定。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神贯通起来，与全面落实习近平总书记对河北工作重要指示批示精神贯通起来，与传承习近平总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果贯通起来，深刻领悟蕴含其中的真理伟力和实践伟力，真正融入血液、注入灵魂。要深化拓展党史学习教育成果，以知促行、知行合一，完善党委常委会和党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动理论武装走深走实，将学习成果转化为改革发展的强大动力。

（三）提升政治能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任。政治能力是第一能力，第一标准。各级党委（党组）要善于运用政治眼光研判形势、分析问题，牢固树立战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，认真履行好把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的职责。要大力弘扬斗争精神、增强斗争本领，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，不断提升驾驭复杂局面、推动改革发展的能力和水平，更好地担负起历史赋予的新使命。

讲政治关乎省会发展方向与事业成败。只要始终旗帜鲜明讲政治，省会各项事业就一定能沿着正确方向阔步前进!

二、坚定不移贯彻新发展理念，推进省会高质量发展实现新跨越

发展是解决一切问题的“总钥匙”。在迈向第二个百年奋斗目标的新征程上，要实现弯道超车，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入京津冀协同发展大局，转变发展方式，兼顾发展质量和速度、总量和人均、整体和单项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（一）突出产业升级，夯实高质量发展的根基。产业是经济发展的根本。方向明确才能行稳致远。要全面推进产业基础高级化、产业链现代化，科学构建我市现代产业发展的“四梁八柱”。着力做优传统产业，支持钢铁、石化、纺织服装等传统产业向高端化、绿色化、智能化转型，在激烈的市场竞争中占有一席之地；着力做强主导产业，发挥产业发展基金作用，助推主导产业锻长板、补短板，培育壮大更多行业领军企业，在激烈的市场竞争中争夺更多话语权、领导权；着力做大新兴产业，加快先进制造业、数字经济等战略性新兴产业扩规模、上档次，在激烈的市场竞争中占有一定分量；着力发展现代服务业，推动现代物流、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，旅游、体育等生活性服务业向高品质和多样化升级，构筑产业发展新优势。走对路子方能事半功倍。坚持有所为有所不为，突出重点、集中资源，在新一代电子信息、生物医药两大产业上率先突破，培育龙头企业，打造千亿级产业集群。充分发挥产业集聚效应和规模优势，强力培育现代食品、商贸物流、装备制造等产业向千亿级产业集群“进军”，以一业兴旺带动百业繁荣。

（二）突出项目建设，筑牢高质量发展的支撑。项目是实现增比进位的关键。必须牢固树立“项目为王”理念，大力实施项目带动战略，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、达效一批”的良好格局。千方百计在招商引资上求突破，强化招商激励，拓宽招商渠道，实行专业招商、精准招商、团队招商、以商招商和平台招商，努力让大项目顶天立地、小项目铺天盖地。健全鼓励企业扩大再生产的支持政策，对企业新增投资和新建企业给予奖励，充分调动企业加快发展的积极性。全力以赴在项目推进上求突破，高起点谋划、高标准建设重大项目库，紧盯前期、在建、续建项目持续攻坚，科学调度，强力推进，力促项目建设提速增效、提质增量。集中精力在项目达效上求突破，坚持“以亩产论英雄”，定期组织项目观摩，推动包联帮扶常态化、服务保障精细化、督促指导经常化，全面提升项目的核准落户率、开工竣工率和投产达效率。

（三）突出扩大内需，深挖高质量发展的潜力。扩大内需是应对经济下行压力的必然选择。要聚焦国内特别是京津冀巨大市场，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。强化流通促动，围绕打造国家级商贸物流中心城市，支持现代商贸物流发展，加快建立县乡村电子商务体系和快递物流配送体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，积极构建现代流通体系，畅通区域经济内循环。强化消费带动，以满足居民个性化、差异化、高品质消费需求为目标，大力促进传统实物消费提档升级，加快发展旅游、健康、养老、教育等消费新模式新业态，打造一批叫得响的特色街区和夜经济品牌，完善“互联网+消费”生态体系，引领消费潮流风向标。强化投资拉动，紧盯“两新一重”精准谋划，发挥政府投资撬动作用，鼓励、支持和引导民间资本参与，加快补齐基础设施、市政工程等领域短板，增加投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。

（四）突出园区建设，打造高质量发展的标杆。园区汇聚着全市最高端、最优质的发展资源。要充分发挥园区经济发展主战场、主阵地的作用，科学规划空间布局，进一步明确发展方向、功能定位、主责主业，增强园区综合实力。加速优化整合，以鹿泉经开区、高新区为依托，规划建设新一代电子信息、生物医药两个千亿级产业园区，切实发挥示范带动作用；探索各类开发区整合提升的路径方法，力争每个县（市、区）建设一个实力雄厚、特色鲜明、产业领先的园区，全面提升发展能级和水平。加速集群集聚，积极引导企业和项目入园区，加快从同质化竞争向错位发展转变，形成相对完整的产业链条，力争更多园区进入千亿级行列。加速扩容提质，加大管理体制、人事薪酬制度等改革力度，完善基础配套设施，健全科技创新、投融资、担保、市政等平台，增强园区承载能力，建设“智慧园区”和“低成本园区”，打造转型升级的示范区。加快建设正定数字经济产业园，支持高新区和经开区进入全国第一方阵、有条件的省级开发区升级国家级。

（五）突出科技创新，增强高质量发展的动能。充分发挥省会科研资源优势，下好科技创新先手棋，为高质量发展插上腾飞翅膀。强化创新主体培育，完善创业孵化链条，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，实施民营企业提升工程，打造一批“专精特新”中小企业。强化协同创新攻关，积极对接京津雄创新资源，大力引进国内外知名高校、科研院所，统筹推进产学研创新资源共享和科研力量优化配置，支持领军企业组建创新联合体，突破一批“卡脖子”核心技术、推出一批高端产品、建立一批行业标准，带动产业技术水平实现整体提升。强化人才智力支撑，大力实施人才强市战略，优化高等教育和职业教育专业学科设置，提高人才培养质量；实行更加积极、开放、有效的人才政策，探索柔性引进人才新路径，深化“人才绿卡”制度，建立人才“储备库”，打造人才友好型城市，让海内外人才在石家庄创业有机遇、发展有平台、事业有成就、生活有保障。强化体制机制创新，加大科技创新投入，改进科技项目组织管理模式，探索“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。

发展决定着石家庄的未来。只要我们把战略机遇转化为现实发展优势，就一定能够在推动高质量发展上创造新的辉煌!

三、坚定不移推动省会建设上水平，打造宜居宜业宜游的美丽新家园

建设洁净有序、文明美丽的省会城市，是群众的殷切期盼。要立足以首都为核心的世界级城市群重要区域中心城市的功能定位，尊重城市发展规律，按照“全域统筹、多规合一”思路，科学编制国土空间总体规划，精准划定“三条控制线”，合理布局生产、生活、生态空间，有序推进省会建设，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，确保两到三年城乡面貌实现彻底改善、五年内在全国的影响力大幅增强。

（一）注重创新城市发展理念。人民城市人民建，人民城市为人民。要以对历史、对城市、对人民负责的态度，深入推进以人为核心的新型城镇化，持续优化省会建设发展思路。规范开发秩序，保持坚如磐石的战略定力，彻底断开“土地市场一二级联动”，强化政府对土地资源的调控管理，实现城市发展的社会效益、经济效益、生态效益相统一。持续整治私搭乱建和违章建筑等行为，加大对农村宅基地自建房的管理力度，坚决杜绝城乡建设乱象。优化发展布局，围绕构建“一主、四辅、一带、多点”的城市空间格局，有效解决各类“城市病”，推动城市可持续发展。在二环内做“减法”，强化对新建居住项目容积率上限值2.0的刚性管控，降低住宅和商业开发强度，有序疏解人口和低端低效产业，腾出发展空间。在二环外做“乘法”，实施拥河发展战略，拉开城市发展框架，引导城市新兴功能向滹沱河沿线聚集，促进滹沱河区域生态、产业、文化、景观协同发展，着力打造海河、珠江升级版的高水平生态经济带；实施组团发展战略，强化城市发展的多点支撑，推动组团城区与核心城区差异化定位、一体化发展。共享发展红利，按照“缺什么补什么”要求，不断完善城市载体功能，存量土地优先用于补充文化体育、教育医疗、休闲养老、公园绿化等公共服务设施，真正做到还空间于城市、还绿地于人民、还公共配套服务于社会，不断提高群众居住的舒适度、便利度和安全性。

（二）注重提升城市形象品质。省会美丽，群众生活才会美好。优化整体建筑风貌，把城市作为一个完整的艺术品去精雕细琢，实行建筑风貌和容积率挂钩管理，聘请国内外顶级专家团队，对建筑风貌进行优化设计，科学确定建筑布局、造型、格调、色调、高度，切实改变“百米楼群”“水泥森林”现象，进一步提升建筑美感和城市品位。打造靓丽城市名片，坚持“尽力而为、不留遗憾”，高标准推进中央商务区建设，精心打造城市客厅和优美天际线，引进建设一批世界知名品牌连锁酒店、商场和学校，打造更多高端城市地标。实施绿化、美化、亮化、净化工程，推进“四横五纵一环”等主要街道及民心河景观全方位提升，建设一批更高水准的风情街区、商业街区，保护开发正定古城、中国人民银行旧址、正太饭店等历史建筑，构筑鲜明城市符号。

（三）注重补齐城市功能短板。树立经营城市理念，打造规范化城建平台，深入实施城市更新行动，逐步完善城市软硬件，让人民群众安居宜居美居乐居。持续提升城市功能，加快推进城中村、老旧小区、棚户区、老旧管网、雨污分流改造和小街小巷整治提升，加快补齐水、电、暖、气、讯等配套设施短板，加强公厕、停车场等基础设施的建设和规范管理；推进防灾减灾救灾体系建设，提高风险防御和应急处置能力。持续完善城市交通，强化高速铁路、城际铁路和以市区为核心的高速路网建设，努力建成连接京津冀主要城市及相邻省会城市的“1.5小时交通圈”，推动石家庄正定国际机场扩容升级，加快推进城区规划路打通和轨道交通建设，着力构建现代综合交通网络体系，巩固省会区域交通枢纽地位。持续强化城市管理，充分运用大数据等技术，加快智慧城市建设，大力提升城市管理精细化程度，提高文明执法水平，强力整治各类城市顽疾和不文明行为，让城市更聪明、更规范、更顺畅。

（四）注重推动县城提质升级。建设美丽县城是加快推进新型城镇化的重要载体。开展县城建设攻坚，坚持以“五城创建”为抓手，深入开展风貌特色塑造、公共服务配套、宜居环境打造等行动，努力建设独具特色、靓丽多彩的现代化美丽新县城，力争获得更多国家级县城荣誉称号。推动县域经济跃升，发挥县城对县域经济的龙头带动作用，做大做强各县（市、区）特色产业，不断提高经济发展的质量和效益，早日实现全国百强县“零”的突破。加快城乡融合发展，强化县城综合服务能力，加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖；充分发挥建制镇连接城乡、服务农村的作用，培育一批经济发达镇、工业强镇和商贸重镇，建强城乡一体化发展平台。

（五）注重夯实农业农村基础。让农业更强、农村更美、农民更富，是我们实施乡村振兴战略的最高追求。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策的连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止出现规模性返贫。改善农村人居环境，扎实推进美丽乡村建设，大力实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命，加强农村生活垃圾、生活污水处理,有效改善农村生产生活条件。加快农业现代化，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，坚决抓好粮食生产安全，大力发展现代都市农业和休闲农业，做好农产品精深加工，打造更多“名特优新”品牌，推动一二三产业融合发展。促进农民增收致富，实施产业提升工程，不断发展壮大农村集体经济，着力拓宽就业渠道，提高农民收入水平，确保致富路上一个都不少。

省会建设承载着群众对美好生活的向往。只要我们遵循城市建设发展规律，持续完善城市载体功能，省会一定能成为让石家庄人自豪、外地人向往的魅力之城!

四、坚定不移用好改革开放“关键一招”，不断增强高质量发展的动力活力

改革开放是省会发展闯出一条新路的制胜法宝。我们必须坚持方向不变、道路不偏、力度不减，坚定不移深化改革、扩大开放，在新征程上实现跨越式发展。

（一）以更深层次改革破解省会发展瓶颈。事业发展无止境，深化改革无穷期。要保持改革定力，以改革破除深层次体制机制障碍，释放经济社会中蕴藏的巨大潜力。深化国资国企改革，加快实施国企改革三年行动，按照“脱钩划转、统一监管、改革重组”步骤，深化国有企业战略性重组和专业化整合，组建一批符合我市产业投资和发展方向的大型企业集团，推进国有经济布局优化和结构调整。建设高标准市场体系，深化土地、劳动力、资本等要素市场化配置改革，全面落实市场准入负面清单制度，加快社会信用体系建设，加强知识产权保护，形成高效规范、公平竞争的统一市场，确保投资有效益、企业有钱赚、安全有保障。打造一流营商环境，深化“放管服”改革，实行“证照分离”，实施政务服务事项全流程网办，推进涉企审批减环节、减材料、减时限，全面提升政务服务效能；积极构建亲清新型政商关系，搭建政企沟通平台，健全政商交往正负面清单，引导各级领导干部强化服务企业和项目建设的“店小二”意识，光明正大与企业家交朋友，大力营造亲商、重商、安商的浓厚氛围，让“人人都是营商环境、个个都是城市形象”理念深入人心，真正把石家庄打造成为投资洼地、兴业沃土。

（二）以更高水平开放提升省会国际化水平。坚持以开放促改革、促发展，不断拓展对外开放的领域、空间和层次。让开放更有高度，对标国内一流自贸区，加快推进自贸区正定片区建设，探索更多可复制、可推广的制度创新成果，努力建成具有国际影响力和竞争力的自由贸易园区；坚持以正定国际机场为依托，高标准完善空港区域规划体系，推动与综合保税区等融合发展，打造京津冀区域航空枢纽和物流中心；依托石家庄国际陆港，建设陆港型国家物流枢纽和京津冀中欧班列集结中心，进一步增强链接全球能力。让开放更有广度，充分运用国际国内两个市场、两种资源，深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来，深入开展国际产能合作，有序推动我市优势产能走向世界，大力推动国际友城建设，全面提升对外投资和经济合作水平。让开放更有力度，利用好中国国际数字经济博览会、通用航空博览会、旅发大会等会展平台，全方位、多角度开展城市宣传推介和综合营销，大力吸引国内外先进企业、高端要素在石家庄落地生根。让开放更有温度，着眼于提升城市国际化功能，建立与国际通行规则接轨的制度体系，健全国际化教育、医疗等配套设施，打造一批国际化商务载体、生活社区，举办一批有国际影响力的体育文化活动，更好促进国际交流合作。

唯改革者进，唯开放者兴。只要我们坚持改革不停顿、开放不止步，就一定能在增强发展动力、提升国际化水平上迈出坚实步伐!

五、坚定不移贯彻习近平生态文明思想，让绿色成为美丽省会最靓底色

绿水青山就是金山银山。建设美丽省会，必须树牢生态优先、绿色发展理念，推动生态文明建设实现新进步，让蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。

（一）坚决打赢生态环境治理攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。突出抓好大气污染防治，坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强精细化管理和过程管控，强化区域大气污染联防联控，用非常之举、行非常之力、下非常之功，确保空气质量在全国城市排名稳定“退后十”，并不断巩固和扩大战果，切实解决人民群众的“心肺之患”。一体推进“山水林田湖草”系统治理，扎实推动“三线一单”精准落地，高质量开展国土绿化行动，加强县（市、区）森林城市创建，大力实施矿山生态修复工程；统筹水环境治理、水生态保护、水资源利用，深入推进河流湖库特别是白洋淀上游流域综合治理，持续抓好地下水超采综合治理；积极防治农业面源污染，加强自然保护地管理，全面提升自然生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

（二）坚决落实碳达峰碳中和任务。坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，精准制定方案，科学有序推进，确保如期实现降碳减排目标。持续优化产业结构，大力发展绿色产业，深入推进重点行业和重要领域绿色化改造，提升产业链供应链绿色化水平，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。持续优化能源结构，严格落实能源消费双控制度，大力实施可再生能源替代行动，不断扩大清洁能源使用比例，构建清洁低碳安全高效的能源体系。持续优化交通运输结构，积极推进货运公转铁和海铁联运，加快新能源车辆推广应用，优先发展公共交通,全力打造绿色低碳的综合交通运输体系。

（三）坚决实行最严格的生态环境保护制度。保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治。严格落实生态环保责任，压紧压实企业主体责任和政府监管责任，认真执行领导干部自然资源资产离任审计，深入实施河湖长制、林长制，健全完善生态文明绩效考核体系，切实强化刚性约束。加强生态环保监管执法，全面实行排污许可制，加快构建天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，建立健全生态环境损害责任终身追究、生态环境损害赔偿等制度，始终保持打击环境违法的高压态势，坚决让破坏生态环境者付出沉重代价。强化生态文明宣传引导，大力倡导绿色生活、绿色消费，深入实施生活垃圾分类和减量化、资源化，让绿色低碳生活成为新时尚。

人若不负青山，青山定不负人。只要我们走稳走实生态优先、绿色发展之路，石家庄一定会展现天蓝、地绿、水秀的美丽画卷!

六、坚定不移践行以人民为中心的发展思想，让人民群众的生活更加幸福美好

江山就是人民、人民就是江山。我们要坚持把造福人民作为最高使命，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

（一）做好做实基本公共服务。满足群众高品质生活新期待，关键是提供高质量的基本公共服务。推动教育事业优先发展，加快教育事业改革创新步伐，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展、高中教育特色发展，大力支持驻石高校和职业教育学校高质量发展，切实办好人民满意的教育。推动卫生健康服务优质均衡，深入实施“健康石家庄”战略，深化医药卫生体制改革，鼓励各级各类医院与先进医疗机构合作共建，大力振兴中医药发展；加强医联体建设，推进优质医疗资源下沉，织密市、县、乡、村公共卫生防护网，切实提升应对突发公共卫生事件能力；积极开展丰富多彩的群众性体育健身活动，引导群众通过体育锻炼强身健体。推动养老托幼方便贴心，增强“全生命周期”服务意识，聚焦“一老一小”重点群体，加快建设一批养老服务设施，推进城市社区日间照料站点全覆盖，以及小区适老化改造、托幼试点建设，推行“医康养”一体化、托幼一体化服务，抓好三孩生育政策及配套支持措施落实，促进人口长期均衡发展。推动就业增收持续向好，实施更加积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业创业，不断扩大就业规模、提升就业质量，促进城乡居民收入较快增长。推动住房供应平稳有序，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产项目全过程监管，扎实推进住房租赁市场发展试点工作，稳步增加保障性租赁住房供给，最大程度满足不同层次群体的住房需求。

（二）用心用力办好民生实事。解决群众“急难愁盼”问题，是检验初心使命的“试金石”。要始终把人民放在心中最高位置，围绕解决群众的操心事、烦心事、揪心事，每年滚动实施一批民生工程，稳妥有序化解金融、房地产等领域遗留问题，真正让人民群众看到变化、得到实惠。要常态化开展扫黑除恶斗争，深化政法队伍教育整顿成果，统筹抓好疫情防控、安全生产、森林防火、消防安全、食品药品安全等工作，建设更高水平的平安石家庄，为群众撑起一片安宁和谐的天空。

（三）筑稳筑牢社会保障基石。更加稳定和可持续的社会保障，是群众安居乐业的坚实基础。要坚持尽力而为、量力而行，不断增加民生支出，实施全民参保计划，推动基本养老、医疗、工伤、失业等保险应保尽保，做好困难职工、困难家庭、低收入人群的参保帮扶，切实织牢民生保障网。要着力抓好低保、特困、残疾、优抚等群体救助政策落实，加快实现城乡社会救助均等化，让人民群众感受到党的关怀和温暖。

民之所盼，政之所向。只要我们始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，群众生活一定会越来越美好，也必然赢得群众的一致拥护和支持!

七、坚定不移加强民主法治建设，大力提升市域社会治理现代化水平

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。要保障人民民主权利，纵深推进法治石家庄建设，大力提高基层治理体系和治理能力现代化水平，努力在创建全国市域社会治理现代化试点城市中当好“模范生”。

（一）以民主激发社会治理活力。发展全过程人民民主，支持各级人大及其常委会依法充分履行职能，加强人大代表履职平台建设，保障人大代表依法行使职权；加强人民政协专门协商机构建设，多层次推进协商民主；坚持和完善基层群众自治制度，充分调动各方力量积极参与社会治理。巩固发展爱国统一战线，唱响“团结就是力量”主旋律,发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、侨务、外事、对台等工作，画出最大同心圆；强化工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。着力加强军地协同，抓好党管武装工作，推进军民融合深度发展，大力弘扬双拥优良传统，努力争创全国双拥模范城“十连冠”。

（二）以法治夯实社会治理根基。坚持科学立法，着力加强经济发展、城乡建设管理、环境保护等重点领域立法，增强立法的系统性、针对性、有效性，切实以良法保障善治。深化依法治市，全面建设法治政府，用法治给行政权力定规矩、划界限，完善行政决策制度和程序，健全现代公共法律服务体系，严格规范公正文明执法，加强执法司法制约监督制度建设，让人民群众时时处处感受到公平正义。强化法治宣传，大力实施“八五”普法，增强全民法治观念，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（三）以党建引领社会治理创新。完善党建引领机制，以提升组织力为重点，强化基层党组织政治功能，建立健全党建引领的社会参与制度、农村和社区小微权力清单制度，以党建带群建，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面加强基层治理，学习弘扬新时代“枫桥经验”，坚持自治、法治、德治相结合，畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，千方百计化解信访积案，做到“新官理旧账”，确保社会和谐稳定。大力推进智慧治理，实施“互联网+基层治理”，加强社会矛盾纠纷多元化解中心建设，完善“综治中心+网格化+信息化”治理体系和智慧防控体系，努力将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。落细落实总体国家安全观，加强反恐防暴工作，依法管理宗教事务，积极防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，坚决当好首都政治“护城河”。

民主法治彰显公平正义，良法善治绘就美好生活。只要我们坚持以民主凝聚人心力量，以法治护航改革发展，就一定能确保社会既生机勃勃、又井然有序!

八、坚定不移加强宣传思想文化建设，凝聚起推动省会发展的磅礴力量

宣传思想文化工作事关旗帜道路，事关社会导向。要以先进思想文化凝心聚魂，让主旋律更响亮、正能量更强劲，为建设现代化、国际化美丽省会城市提供精神力量和文化支撑。

（一）切实守牢意识形态前沿阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。要坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，建强学习宣传、文化市场等阵地，加强网络综合治理，推动媒体深度融合发展，大力宣传党的理论和路线方针政策，深刻阐释党中央重大决策和省委、市委工作部署，生动反映人民群众的火热实践和精神风貌。要牢牢把握正确舆论导向，讲好石家庄故事，传播好石家庄声音，面对舆情敢于发声、及时发声、善于发声，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，不断增强意识形态领域主导权和话语权。

（二）切实提升社会文明程度。建设现代化、国际化美丽省会城市，既要有高度的物质文明，也要有高度的精神文明。着力培育践行社会主义核心价值观，加强和改进新时代思想政治工作，广泛开展道德实践活动，推动学雷锋志愿服务制度化常态化，持续做好“全国道德模范”“中国好人”“感动省城”等人物评选，在全市营造学习先进、见贤思齐的浓厚氛围。深化群众性精神文明创建活动，积极创建全国文明城市，广泛开展文明县城、文明乡村（镇、社区）、文明单位、文明家庭、文明窗口创建，深入推进新时代文明实践中心建设，全面开展移风易俗行动，大力培育社会文明新风，凝聚社会发展正能量。

（三）切实丰富群众精神文化生活。促进文化产业发展，用足用好西柏坡、正定等红色文化资源，传承历史文脉，推动文化与旅游、科技、金融等产业融合发展，打造一批有实力、有活力的骨干文化企业，推出更多承载着石家庄记忆的文旅产品，引导扩大文化消费。深入实施文化惠民工程，加强文化基础设施建设，优化城乡文化资源配置，扎实做好特色文化资源挖掘、非物质文化遗产保护、文艺精品创作等工作，打造更具影响力的文化品牌，更好满足群众多样化、多层次的精神文化需求。

越是面对大有可为的历史机遇，越是处于爬坡过坎的关键时期，越需要凝聚思想共识。我们要大力弘扬爱国诚信、勤劳淳朴、务实创新、开放包容的文化风尚，切实把思想文化“软实力”转化为省会建设发展的“硬支撑”!

九、坚定不移推进全面从严治党，为省会建设发展提供坚强政治保证

事业成败，关键在党，关键在人。要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，大力弘扬伟大建党精神，努力把各级党组织建设得更加坚强有力。

（一）坚持严管厚爱，建强干部队伍。认真落实新时期好干部标准，树立正确的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，努力做到人岗相适、人事相宜，真正使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。要强化干部教育管理，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，注重在急难险重一线培养、考察和识别干部，不断提高各级干部的综合素质和能力。要坚持“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，科学设置考核评价体系，坚决对混日子、不作为的干部打板子、挪位子，为敢担当、勇负责的干部鼓劲撑腰，真正实现干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。

（二）坚持重心下移，夯实基层基础。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，持续推动资源力量向基层倾斜，让“最后一公里”成为“最畅一公里”。要统筹推进农村、社区、机关和事业单位、国有企业、高等学校、公立医院、“两新”组织等领域党建工作，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，让党旗在基层一线高高飘扬。

（三）坚持改进作风，激发奋斗状态。作风硬、作风实，才能打赢一个又一个硬仗。要事争一流、勇当先进，切实增强省会意识，自觉定位一流、主动对标先进，坚决克服得过且过、不思进取的惰性思想，实行公开晾晒成绩、公布目标举措等制度，接受公众评判监督，大力营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围。要求真务实、真抓实干，坚持带着情怀谋事、扑下身子干事、保持韧劲成事，大兴调查研究之风，建立完善破解疑难问题的“一方案三清单”工作机制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，推动各项部署高质高效落实。要雷厉风行、只争朝夕，坚持说了就算、定了就干、干就干好，探索实行重大任务“项目化管理、工程化推进、专班化落实”的制度机制，以“人一之我十之、人十之我百之”的精神状态，推动省会各项事业不断取得新突破。

（四）坚持从严治党，优化政治生态。作风建设永远在路上，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，全面从严治党永远在路上。要严格落实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、纪委监委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要持之以恒正风肃纪反腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥巡察利剑作用，加强常态化政治性警示教育，着力营造风清气正的良好政治生态。

征途漫漫，惟有奋斗。石家庄的宏伟蓝图靠每一名党员、每一个人的努力去实现。只要我们心往一处想、劲往一处使，撸起袖子加油干、苦干实干拼命干，持之以恒、久久为功，就一定能够创造省会更加美好的未来!

各位代表、同志们，百年征程风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，顽强拼搏、不懈奋斗，加快建设现代化、国际化美丽省会城市，当好新时代全面建设现代化经济强省、美丽河北的排头兵和领头雁，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出石家庄新的更大贡献！

来源：石家庄新闻广播

原标题：《全文来啦！张超超在石家庄市第十一次党代会上的报告》

阅读原文