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违建房18年后遭强拆引发集体行政诉讼,检察监督促和解赔偿

澎湃新闻资深记者 林平
2021-09-27 13:03
来源:澎湃新闻
法治中国 >
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9月27日,最高人民检察院以“行政争议实质性化解”为主题发布第三十批指导性案例,包括5件裁判结果监督案件,1件行政非诉执行监督案件。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,一起行政强拆检察监督案例显示,因城市政策变化,北京一违建房屋于18年后遭强拆,45名购房者经一审、上诉和再审提起的集体行政赔偿诉讼均被驳回。经检察机关审查监督,案涉各方历经9轮磋商,购房者最终获得和解资金2044.5万元。

“行政检察起步晚、底子薄、社会知晓度低,开展行政争议实质性化解工作时间短、经验少,尤其需要通过发布指导性案例,提炼归纳办案规则,示范指导办案实践,推动这项工作逐步实现规范化运行。”最高检副检察长杨春雷直言,在履行行政检察监督职责中发现,一些行政案件“案结事不了、程序空转”问题突出,反复纠缠于法院是否应当受理、立案,经过一审、二审、再审,有的还要发回重审,当事人的合法正当诉求得不到重视和满足。

近两年来,检察机关在履行法律监督职责中,持续开展行政争议实质性化解工作。数据显示,截至今年上半年,检察机关化解行政争议9200余件,化解10年以上的陈年争议561件,其中20年以上的陈年争议102件。

澎湃新闻(www.thepaper.cn)注意到,本批指导性案例分别来自重庆、江苏、山西、山东、北京、福建等6个省市,所涉法律关系复杂,化解难度都很大,有的案件涉及人数众多,如检例120号王某凤等45人诉北京市某区某镇政府强制拆除和行政赔偿检察监督系列案。

案情显示,2001年,北京市某区某镇人民政府(以下简称镇政府)与山西省某集团公司组建的北京某文化交流有限公司(以下简称文化公司)签订《协议书》,约定镇政府向文化公司提供土地160亩,由后者出资在文化艺术园区建大学一所及相关配套的运动场所、娱乐、休闲设施和教职工公寓,协议有效期为70年。协议签订后,文化公司在案涉地块建设教学楼等设施10栋和家属楼5栋,于2004年起将5栋家属楼共计238套房屋陆续出售给某集团公司职工,并完成了物业交割。

2008年3月,因文化公司一直未办理相关审批手续且经营不善导致教学楼闲置,镇政府将案涉地块转让给北京市某培训学校(以下简称培训学校)用于大学城建设,同时,要求培训学校对地上建筑物妥善回购。2009年1月,培训学校与文化公司就10栋教学楼达成转让协议,委托文化公司以购房价格的1.6倍回购已出售家属楼。

2017年6月,因案涉建筑未办理乡村建设规划许可证,镇政府向培训学校下达限期拆除通知、限期拆除决定书,并于2018年2月将案涉房屋强制拆除。

王某凤等45名购房者认为其是案涉被拆除房屋的实际居住人,镇政府所作的限期拆除通知、限期拆除决定缺乏事实和法律依据,程序严重违法,侵害了其合法权益,于2018年10月先后提起144件行政诉讼。

北京市某区人民法院经审理认为,45名申请人并非限期拆除通知、限期拆除决定的行政相对人,在案证据亦不足以证明其与该限期拆除通知、强制拆除行为具有法律上的利害关系,故以45名申请人不具有原告主体资格为由裁定驳回起诉,并据此驳回申请人后续的行政赔偿诉讼请求。45名申请人的上诉和再审申请被上级人民法院以相同理由裁定驳回。

2020年1月至6月,王某凤等45人对人民法院驳回起诉裁定不服,就该系列案件中的127件(限期拆除通知类38件、强制拆除类44件、行政赔偿类45件)陆续向北京市人民检察院第一分院申请监督。检察机关依法予以受理。

检察机关经审查后认为,王某凤等45名申请人虽然未取得产权证明,但其作为房屋的实际购买者和使用人,直接受到被诉行政行为实际影响,属于行政行为的利害关系人,应当享有对案涉房屋相关处理决定的知情权和申辩权。镇政府在拆除案涉房屋的过程中仅将培训学校作为行政行为相对人,剥夺了申请人应享有的陈述、申辩等法定权利。原审法院认为申请人并非限期拆除通知的相对人,不具有法律上利害关系,以其不具有原告主体资格裁定驳回申请人对限期拆除通知、强制拆除行为提起的诉讼,并据此驳回申请人的行政赔偿诉讼请求,系认定事实不清,适用法律错误。

检察机关经分析研究,认为案涉房屋被认定为“违建”属实,但申请人支付了房屋价款享有居住和使用利益。房屋被强制拆除的根源在文化公司未办理相关审批手续,案件的关键问题是房屋购买者民事权益的保护与赔偿问题。

“本案中,从案涉房屋建设立项到被认定为违建拆除,18年间市域治理政策不断调整,政策变迁等历史原因也是引发诉讼的因素之一。”典型案例显示,检察机关与镇政府沟通联系,同时依托镇政府促成案涉各方历经9轮磋商,最终达成以2010年补偿数额为基础,以屋内物品、装修损失赔偿金额为补充的和解方案,落实和解资金2044.5万元。

2020年6月,45名申请人先后与文化公司签订和解协议,并撤回监督申请,127件行政诉讼系列案件得以一并化解。

“涉众型行政诉讼监督案件,申请人人数众多,处理不当可能影响社会大局稳定。”最高检在典型案例指导意义中表示,人民检察院办理与民事纠纷相互交织的行政诉讼监督案件,应当加强分析研判,通过推动民事纠纷的解决促进行政争议一并化解。

    责任编辑:蒋子文
    校对:施鋆
    澎湃新闻报料:021-962866
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