香格里拉对话|中国声音②:美国强化介入南海不利地区稳定

澎湃新闻特约撰稿 刘琳

2016-06-04 08:04 来源:澎湃新闻

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南海岛礁。
近一个时期以来,美国不断强化对南海问题的介入,使得中美在南海的动向成为南海问题的焦点。这既是南海问题升温以来中美互动的延续和发展,也对未来南海局势发展具有重要影响。
拉盟友对中国构成全方位挑战
美国对南海问题的介入经历了从言语到行动,从间接到直接,从以外交斗争为主转向政治、经济、外交、军事、法理全方位较量的转变。
形成这种转变,主要是由于美国日益将南海问题作为推进其亚太战略的重要支柱,且倾向于从中美地缘战略博弈的角度来看待南海问题,因而在近年来的南海互动中,美国对中国战略意图的判断渐趋严峻,行动上逐步升级。
2010年7月,时任美国国务卿希拉里在东盟地区论坛会上称南海问题事关美国国家利益,美国要扩大对南海问题介入的态势初现端倪。此后,随着中国在维权方面不断取得新的进展,美国对形势的判断更趋严峻,认为中国正在采取“切香肠”战略,逐步扩大在南海的存在及力量优势,中国的举动已经对美国盟友的安全构成威胁,甚至可能挑战美国在西太平洋的海上霸主地位。
为此,美政界、学界对南海问题的关注进一步加大,对中国的施压力度也加强。除直接抨击中国的南海断续线不符合《联合国海洋法公约》外,美国开始思考以所谓“强加代价”战略应对中国在南海的行动,即以外交、军事、舆论等全方位举措加大中国南海行为的代价,迫使中国做出妥协。
进入2015年后,围绕中国在南海的岛礁建设,美国对此高度焦虑,认为岛礁建设将会实质性增强中国在南海的力量投送能力和全方位存在并“改变现状”。为此,美国从幕后走到前台,直接出手干预南海事务,常态化实施所谓“航行自由行动”,炒作所谓“南海军事化”,并与菲律宾就使用菲5处军事基地达成共识。
总的来看,由于美国对南海问题的介入更趋主动、直接和实质化,中美南海博弈正在趋向全面化、长期化。虽然中国维护南海岛礁主权和海洋权益的实力有了进一步提升,但与此同时,美国拉拢日本、澳大利亚等大国及东盟对中国进行反制,在法理、外交、舆论、军事等方面对中国构成全方位挑战。而且,由于美国将南海问题作为制衡中国崛起及推进“亚太再平衡”的重要抓手,中美博弈具有地缘战略博弈的性质,因此,虽可能由于一些内外因素而出现强度上的变化,但这种博弈将是长期的,对此我们要有清醒的认识。
陷入军事对抗不符合双方利益
还必须看到,美国打着所谓“维护地区稳定”和“航行自由”的旗号,强化对南海问题的介入,使得南海问题中美国因素日益凸显,实际上使南海地区变得更不太平。
其一,中美博弈的加剧使南海问题本来的面目被遮盖,即南海问题并非中美之间的问题,而是中国与部分东盟国家围绕岛屿主权、海域权利而产生的争端,这非但不利于争端的解决,反而使争端复杂化。
其二,中方多次强调,愿与东盟国家共同维护南海和平稳定,也与东盟国家采取了诸多举措,如推进“南海行为准则”磋商,提出“双轨思路”等等。
美国认为中国岛礁建设引起南海局势紧张等说法是毫无理由的。正如外交部副部长刘振民5月19日在会见美国媒体代表团时所说:“中国的岛礁建设是为应对地区局势变化被迫进行的……事实上,中国比包括美国在内的任何国家都重视南海的和平与稳定。这一点任何人都不应怀疑。”反倒是美国在这个地区实施所谓“航行自由”行动,离间中国-东盟关系,强化南海周边军事部署等做法,破坏了中国与东盟国家之间的互信,影响了地区稳定。
其三,美国的支持使得东盟部分声索国在南海问题上有了更大的空间,助长了这些国家在南海问题上的冲动,在行动上的冒险性可能增加。
因此,美国必须看到继续在南海问题上推波助澜,加剧与中国的博弈与较量,实际上是不利于地区稳定,也不利于中美关系的全局。
当然,中美均不想因南海问题而陷入全面军事对抗,这不符合双方的利益,因此中美之间依然存在对话、磋商、合作的空间。
当务之急是管控危机,削减风险。中美已经达成的“海空相遇安全行为准则”及西太海军论坛通过的“海上意外相遇规则”提供了相关机制,但还可以继续完善,其目的是避免意外事故的发生或升级。
此外,中美应在战略层面加强沟通对话,重塑战略互信,防止对对方意图的误解与误判。同时,继续深化双边和多边框架下(如东盟地区论坛、东盟防长扩大会等)的务实性合作与交流,推动建立信任措施,在交流中增进理解与共识。
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关键词 >> 南海,中美关系

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