防大汛②｜水利部自揭不足：长江流域防洪仍存四大薄弱环节

近日，水利部在回复澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，1998年大洪水后，长江流域已建成和基本建成防洪水库52座，堤防工程和蓄滞洪区等建设得到加强，长江防洪抗旱减灾体系初步形成。

回复称，若发生常遇洪水，长江干流和主要支流可安全度汛；遇可能出现的“超98”大洪水，首先充分利用河道下泄洪水，对于超过河道泄流能力的洪水，利用三峡及上游已建的控制性水库进行拦蓄并配合运用中下游的部分蓄滞洪区，可以基本保障长江流域总体防洪安全。

水利部在回复中还自揭不足，指出长江流域防洪工程体系仍存在四大薄弱环节：不少重要支流和湖泊堤防还没有加固，一些连江支堤与长江干堤没有形成封闭保护圈，大多数中小河流防洪能力偏低；蓄滞洪区建设滞后，特别是城陵矶附近区100亿立方米蓄滞洪区的建设仍处于起步阶段，蓄滞洪区运用难度大，不能确保“分得进、蓄得住、退得出”；长江中下游干流河道崩岸问题依然严重；除险加固的病险水库未经大洪水考验，还有不少中小型水库需要除险加固，存在安全度汛风险。

长江防总办副主任、长江委防办主任陈敏提醒，“长江防洪并不是‘高枕无忧’，必须时刻绷紧防汛安全这根弦，做到‘警钟长鸣、常备不懈’，确保长江安澜。”

21座水库纳入联合调度，防洪库容363亿立方米

2016年5月13日，湖北宜昌，因连日来长江流域持续降雨，葛洲坝水量大增，葛洲坝实施2016年首次泄洪。   东方IC 资料

与1998年相比，长江流域防大汛不仅多了一个三峡工程。

5月30日，水利部回复澎湃新闻采访时介绍，1998年大洪水后，包括三峡工程在内，长江流域已建成和基本建成的较大作用的防汛水库共52座，总防洪库容达627.85亿立方米。

水利部介绍，2012年开始，长江防汛抗旱总指挥部（简称长江防总）每年汛前组织编制“年度长江上游水库群联合调度方案”报国家防总，连续四年获得国家防总批复。

目前，纳入联合调度的水库数量由最初的10座增加至21座（包括三峡工程），水库群总调节库容462.78亿立方米，总防洪库容363亿立方米，可有效减轻长江中下游防洪压力。

三峡工程作为长江中下游防洪的控制性工程，控制流域面积约100万平方公里，防洪库容221.5亿立方米，已具备按175米水位正常运行条件。

据中国长江三峡集团公司5月27日消息，国家防总已正式批复了三峡-葛洲坝梯级水利枢纽2016年汛期调度运用方案。此前，长江防总已就溪洛渡、向家坝水电站2016年汛期调度运用方案作出了批复。

目前，长江流域梯级水库正在按照国家防总和长江防总批复的意见有序消落，及时腾空库容，确保汛前降至汛限水位，为汛期防洪度汛工作做好准备。

截至6月5日14时，三峡水库水位145.79米，提前5天完成了今年汛前消落任务。

截至6月6日8时，锦屏一级、二滩、溪洛渡、瀑布沟、构皮滩等10余座水库水位已消落到汛限水位以下，至汛限水位有近110亿立方米的空间拦蓄洪水。三峡水库以上尚有近10座水库共约13.4亿立方米左右库容待消落，主要是金沙江中游梯级（约6.3亿立方米）和向家坝水库（5.5亿立方米）；上游水库群将于6月中旬提前完成消落任务。

不过，水利部也表示，一些除险加固的病险水库未经大洪水考验，还有不少中小型水库需要除险加固，存在安全度汛风险。

中下游干堤已基本达标，但连江支堤与干堤未形成封闭保护圈

1998年大洪水后，长江流域已建成和基本建成防洪水库52座，堤防工程和蓄滞洪区等建设得到加强，长江防洪抗旱减灾体系初步形成。  视觉中国 资料

长江流域堤防工程，是抵御大洪水的首要屏障。

水利部介绍，1998年大洪水后，长江中下游湖北、湖南、江西、安徽、江苏五省干堤按防御1954年洪水规划进行了全面的加固。

近年来，又逐步开展了荆江大堤综合整治工程、荆南四河堤防加固工程、青弋江水阳江综合治理工程、滁河防洪治理近期工程、洞庭湖区堤防加高加固、鄱阳湖区堤防（圩堤）加高加固等的建设，目前，长江中下游干堤已基本完成达标建设。

但水利部在回复澎湃新闻时表示，长江流域堤坝工程存在的一个薄弱环节是，不少重要支流和湖泊堤防还没有加固，一些连江支堤与长江干堤没有形成封闭保护圈，大多数中小河流防洪能力偏低。

在河道整治方面，1998年大洪水后，国家投资对直接危及堤防安全的崩岸和部分河势变化剧烈的河段进行了较为集中的整治，特别是长江重要堤防隐蔽工程实施护岸455.74公里，使得长江中下游干流河道基本得到初步控制，总体上河势趋于稳定。

但是，三峡工程等水库蓄水后，下游泥沙量减少，河床冲刷增加了崩岸的风险。

水利部强调，长江中下游干流河道崩岸问题依然严重，仍有840公里崩岸段没有进行防护。今年汛前检查发现湖北、湖南、江西、安徽、江苏等5省长江河道崩岸险情较严重，共排查确定了影响今年安全度汛的长江中下游干流崩岸险情83处、长52.2公里。

此外，湖北省汉江和荆南四河还有较大崩岸险情32处、长11.2公里。

水利部表示，4月6日，习近平总书记对长江崩岸治理和安全度汛问题作出重要批示，要求及早抓紧防洪设施建设。经国家防总、水利部与财政部及长江中下游五省多次沟通协调，2016年4月底，财政部下达长江中下游崩岸应急治理特大防汛抗旱补助经费1.5亿元，目前，相关资金已下达到各省市。

此外，江西、湖北、湖南等省级财政自行安排筹措省市配套资金7800万元，用于影响今年安全度汛的崩岸应急治理工作。

湖南、湖北、江西等省目前按照计划要求开展崩岸应急治理工作，截至5月25日，已完成抛石53.3万立方米，其中湖南省完成抛石16万立方米，占计划数的55.6%；湖北省完成抛石23.4万立方米；江西省完成抛石13.9万立方米，占计划数的38.48%。相关治理工作计划在主汛期前完成。

据长江水利网6月12日发布的最新消息，目前，湖南和江西省崩岸应急治理任务已全面完成，湖北省完成过半，安徽、江苏两省正在组织实施。

蓄滞洪区仍然滞后，运用难度大

2016年5月1日，湖北荆州公安县，北闸水闸，一旦需要分洪的时候就需要打开水闸将洪水引到分洪区。  澎湃新闻记者 李坤 图

作为长江流域防洪体系中的一道重要防线，蓄滞洪区防洪工程建设在1998年大洪水后也得到加强。

水利部介绍，根据防洪需要，长江中下游干流安排了42处蓄滞洪区，总面积约为1.2万平方公里，有效蓄洪容积为589.7亿立方米。

1998年洪水后，长江干流蓄滞洪区围堤和洞庭湖区、鄱阳湖区蓄滞洪区围堤加固工程建设已基本完成；对围堤湖垸、澧南垸和西官垸等3处蓄滞洪区进行了分洪闸控制，并对区内居民进行了移民建镇；钱粮湖、大通湖东、共双茶、康山等蓄滞洪区的安全设施建设得到加强，为蓄滞洪区运用创造了一定条件。

此外，对长江中下游湘、鄂、皖、赣四省1998年洪水溃决的和严重碍洪的洲滩民垸，实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇等工程，共平退圩垸1461个，动迁人口241.64万人，恢复水面面积2900 平方公里,恢复调蓄容积约130亿立方米。

2016年5月1日，湖北荆州公安县，公安县麻豪口镇裕公垸安全区，安全区借用荆江大堤一段，将整个乡镇用围堤围起来，围堤以外就是分洪区。  澎湃新闻记者 李坤 图

这些洲滩民垸平时处于空垸待蓄状态，一般洪水年份仍可进行农业生产，遇较大洪水年份，则滞蓄洪水。

不过，水利部指出，蓄滞洪区还存在建设滞后，部分围堤（隔堤）尚未加固，分洪口门没有控制工程，安全建设滞后和日常管理力量的薄弱等问题。

特别是城陵矶附近区100亿立方米蓄滞洪区的建设仍处于起步阶段，导致蓄滞洪区运用难度大，不能确保“分得进、蓄得住、退得出”。

水利部介绍，总长度2764公里的蓄滞洪区围堤，除长江干堤、洞庭湖和鄱阳湖区蓄滞洪区围堤部分在1998年大洪水后进行了加高加固基本达标外，其余围堤（含隔堤）未进行加高加固建设，存在着高程不足，堤身、堤基险情隐患多等问题，分洪前难以保障安全。

目前，除荆江分洪区、杜家台分洪区兴建了进退洪闸，洞庭湖区澧南垸、围堤湖、西官垸兴建了进洪闸外，其余蓄滞洪区运用时均需人工破堤，难以及时及量分洪。

为解决在遭遇特大洪水时，蓄滞洪区建设滞后，部分蓄滞洪区没有进退洪设施等会在一定程度造成蓄滞洪区运用难度大的问题，水利部表示，一方面要加强巡堤查险和应急抢护工作。汛期加强对蓄滞洪区围堤的巡查，发现险情立即抢护，必要时抢筑子堤度汛，确保蓄滞洪区分洪运用前不溃堤，确保蓄滞洪区的正常运用。

对没有建进退洪闸和未裹头的进退洪分洪口门，要储备好进退洪口门裹头石料。落实蓄滞洪区运用预案，督助各地按照《蓄滞洪区运用预案编制导则》的要求，编制蓄滞洪区运用预案，确保预警到位，区内群众转移和安置到位。