崇明“撤县设区”：一字之改意味着什么？

东方网7月22日报道：如果说2009年长江隧桥建成，拉近了崇明与市区的距离，那么“撤县设区”，则让崇明进一步融入上海的建设和发展中。“区”和“县”虽一字之差，却让崇明站在了新的历史起点上。

新格局:上海市区一盘棋

“撤县设区”将促进上海进一步贯彻市区一盘棋，优化上海乃至长三角地区的城市发展格局，有效疏解城市非核心功能，促进生产要素在更大范围内有序流动。

上海城市创新经济研究中心主任任新建在接受记者采访时表示，“撤县设区”后，崇明作为上海城区的重要组成部分，将深度融入上海城区经济社会发展和产业空间布局，更加深入地服务和参与上海“四个中心”和现代化国际大都市建设。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副研究员宗传宏表示，崇明“撤县设区”有利于按照国家对上海提出的服务长三角、服务长江流域、服务全国的要求，进一步盘活资源，发挥国际大都市的辐射和引领作用，带动长三角城市群的发展，并且融入“一带一路”整体战略，更大力度、更高效率地服务全国。

建设中的崇明新城。 黎军 图

新职能：城市管理更顺畅

依据《宪法》、《行政组织法》等相关法律法规，崇明“撤县设区”后，与原来的县相比，新设区的行政区划、机构设置和经济、社会、行政管理职能及权限都会发生较大变化。

任新建说：“在行政区划上，将由以农村为主的空间结构向以城区为主的空间结构转变；在职能重心上，将从以农业、农村、农民为主向以第三产业、城区、市民为主转变，主要履行城市建设、社会管理和公共服务的职能；在机构设置上，将转为以提供服务、改善民生为中心设置机构。”

宗传宏表示，“撤县设区”涉及到纵向管理的隶属关系调整，以及横向的部门职权范围的调整。崇明“撤县设区”后，上海原有的“区县”建制将统一为“区”，资源的配置将更加平衡，规划的整体性将更加突出，城市管理也将更加顺畅。同时，崇明政府部门与市级主管部门之间的关系将更加顺畅，在资源共享、分工合作方面更加融合。

北湖拂晓。 龚胜平 图

新机遇：助推新型城镇化

“撤县设区”意味着崇明发展方式将由以农村为主的县域发展向以城镇化为主的区域发展转变，有利于崇明享受更多的城市建设政策，在更高起点上加快推进新型城镇化进程，全面提高城乡规划、建设和管理水平，有效破解崇明的“瓶颈”制约，超前谋划和推进一系列重大配套基础设施建设，进一步优化城镇综合服务功能，促进城乡一体化和公共服务均等化，全面提升城乡服务管理能力和综合承载力。

“建立在权力重新架构上的‘撤县设区’，能在客观上推动当地的城镇化发展，促使县域经济社会的转型，释放出更多的发展潜力。”任新建说，“另一方面，‘撤县设区’是在城镇化的大背景下推进的，又必将服务于城镇化和城乡一体化发展。崇明‘撤县设区’，是崇明从生态优势向发展优势转变时期面临的重大机遇，对于全面厚植生态优势、构建生态产业体系、完善基础设施、推进生态富民等方面具有重要意义。”

东滩牧歌。 徐平 图

新利好：崇明百姓得实惠

崇明“撤县设区”，有利于崇明的经济社会发展，最终将为崇明的百姓谋福祉。

宗传宏指出，“撤县设区”后，崇明规模较大的城区将纳入上海郊区新城建设总体规划，其基础设施和公共服务的配置也将更加融入上海总体规划，老百姓将得到更多实惠，在交通、居住、旅游、文化休闲、农业、教育、医疗等方面得到较大的提升。

另外，崇明还将吸引一批高端资源要素、高端产业快速集聚，促进城乡居民收入持续更快增长，真正把重大历史机遇和生态优势转化为发展优势，使绿色发展成果更多更好地惠及崇明群众，在更高起点上全面建成小康社会。