上海两会：使“让自贸区铸造上海高层次开放之魂”成为共识

服务好、实施好、推进好国家战略，上海责无旁贷。上海如何继续担当排头兵先行者？在上海市政协十二届五次会议上，不少委员都带着这样的问题，出实招、谋实策。

“先行”更要“先试”

从2016年初到年末，上海市政协组织开展的多项自贸区议题履职活动，使“让自贸区铸造上海高层次开放之魂”成为烙刻在委员心中的共识，三份调研报告、近十件社情民意信息、连续问答间的观点碰撞更勾勒出委员们为自贸区建言的图谱。在今年的市政协十二届五次会议上，不少委员都希望上海自贸区在“先试”上能更进一步。

上海政协委员安翊青此次提交了《关于自贸区先行先试开放CFS业务，推进航运中心建设的建议》。据安翊青介绍，集装箱货运仓库（以下按行业惯例简称“CFS”）是处理拼箱货的场所，它办理进口拼箱货的交接，配载积载后进行分拨，将箱子送往集装箱堆场，并接受堆场交来的进口货箱，进行拆箱、理货、保管，最后拨给各收货人。CFS企业是国际货物运输的重要一环，发展好CFS业务，对上海建设国际航运中心有重要意义。

安翊青建议，适当放松CFS企业设立的审批环节，变事前监管为事中、事后监管，允许更多资质达标的内外资企业从事CFS业务。一方面是加大CFS行业的开放度，并且为外资设立CFS企业提供同样的市场准入机会；另一方面，制定和完善对集装箱货运站进口分拨环节的监管制度，尽力杜绝开放CFS业务后可能出现的监管风险。

发挥辐射作用

上海的重商传统，以及其国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市的影响力，使上海商业在百家争鸣、百花竞放的同时，也让上海的国际商业资源和最新的商业潮流影响到全国。

今年，上海援疆的重点项目——喀什月星上海城商业中心——南疆环球港（一期）今年将首秀迎客。这座集五星酒店、零售、餐饮、娱乐和配套为一体的综合体，不仅将奠定喀什西部商圈的基石，为古老丝路带来“功能集聚，生活多彩”都市品质生活。在上海市政协委员丁佐宏看来，援建项目不仅要带去资金，更要带去智慧。如何将喀什月星上海城商业中心运营上，更多要借鉴在上海商业发展中的成功经验。

在今年的市政协十二届五次会议上，丁佐宏的视角不仅关注在实体商业如何发展，更希望通过与委员们的交流，能够更好地将“上海经验”服务全国。

调研细致深入

高质量的提案源于细致深入的调研。上海市政协委员黄春华通过电话、走访、问卷等方式调研了浦东国际商会、外贸协会的100余中小型外贸企业，涵盖电子电气产品、大型机械、五金工具、纺织服饰、家居用品等众多行业，通过了解普遍面临困难及诉求，她在此次会议上提交了《关于促进中小外贸企业发展的若干建议》，希望不仅对于本土企业，也能够对于全国的中小外贸企业发展有促进作用。

根据黄春华的调查，中小外贸企业进出口贸易的合作伙伴相对固定，特别是加工贸易商，有的只有几家固定的客户，由于受国际市场需求变化的影响，中小外贸企业的市场订单需求受到巨大冲击。由于受人力、财力、渠道、技术手段等因素制约，这些企业开拓国际市场的能力总体上还存在很大制约。通过目前企业认为最行之有效的市场开拓手段还是通过广交会等专业展会、线上宣传、跨境电商等方式大多数企业还是表示人力物力投入过高，与收益往往不成正比。

在提案中，她提出了一系列的建议，其中特别提到“建议政府能够针对中小企业的特点进一步细化政策，将更多的自主权交给企业，将‘要求’转变为‘鼓励’，也相信企业在做大做强之后会以自己的能力来回报社会。”

（原标题为《上海两会|思想众筹：让“上海经验”服务全国》）