山西副省长喊话国企：力争“5·1”前，还清拖欠工资、社保

2017年山西国资国企改革吹响号角。

2月9日，山西省国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议在太原召开，春节前刚刚兼任山西省国资委党委书记的副省长王一新出席会议并发表讲话。

王一新表示，国资国企改革将是今年山西第一重大任务。这场改革攻坚战，他会跟大家一起挥刀上阵，一起冲在前面去当敢死队长，决不会自己躲在战壕后面，拿着机关枪当督战队长，让大伙往上冲。

他同时指出，目前，山西全省国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。不过，作为企业负责人，不能把拖欠职工工资社保看成天经地义应对困难的手段。

“我建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。”王一新在会上透露，这一举措得到省委省政府的高度重视，省委书记骆惠宁特别要求，将时间从原定的7月1日提前至5月1日。

另据澎湃新闻（www.thepaper）了解，有关山西国资国企改革的具体方案，预计今年上半年出台。

“一煤独大” “一股独大” 问题严重

4.5%左右——2016年，山西经济增速连续三年处于低位徘徊。为尽快扭转这一局面，山西省委、省政府决定于2017年启动国资国企改革。

2月9日，山西省国资委召开国有资产监督管理暨党风廉政建设工作会议。

来自山西省国资委的消息显示，2016年，山西国资监管和国企改革工作稳步推进。全省国企初步遏制了经营业绩下滑局面，企业运行企稳向好。全省国资系统实现营业收入1.2万亿元，同比下降14.9%；实现利润总额15.7亿元，同比增长51.2亿元；上交税金490.2亿元，同比下降5.9%。

山西副省长王一新将当天的会议比作国资国企改革誓师大会，他在发言中直面矛盾、开门见山谈问题。

王一新称，山西的国资国企以煤炭产业为主导，这些年，煤炭价格忽而登上巅峰忽而跌入谷底。这也导致山西国有企业在改革的问题上，好的时候不想改，困难的时候改不动，一次次与重大改革机遇擦肩而过。

“从全国的大背景下来看，我们省的国资国企改革不是落后了，而是太落后了。”王一新直言，过去召开工作会议，首先习惯花很大篇幅讲成绩和贡献，此次会议，他不想花更多篇幅讲成绩了。

在他看来，任何人都不能抹杀山西国有企业为共和国曾经做出的重大历史贡献，但只有坚持问题导向，才能让山西更加精准地找到解决问题的路径和办法。

山西国资国企存在哪些问题？王一新援引了山西省第十一次党代会报告中的内容：一是部分国有企业资产负债率高，股权高度集中；二是企业治理不规范，机构臃肿，负担沉重；三是国资布局不合理，专业化不强；四是行政色彩突出。

他同时透露，根据省委、省政府的统一安排部署，省里最近又专门成立了十几个调研组，就国资国企存在的突出问题进行深入调研。

经过梳理，主要内容涉及到：产业布局不合理，“一煤独大”问题非常严重。煤炭资产占山西国有资产的比重达到36%，新动能、新产业、新业态、新模式发展严重不足。

股权结构单一，国有资本“一股独大”问题严重。省属22家国有企业中19家仍然是国有独资，个别企业仍未完成公司制改造。18家省属国资控股的上市公司中，省属国企持股平均比例达到了44.18%。

金融风险巨大，省属国企平均资产负债率达到79.43%，远高于全国国有企业的平均水平。

上述调研还提到，山西国资国企同时存在产业链条短、管理粗放、创新发展能力偏弱、官本位思想浓厚、人才队伍建设与企业发展不匹配、企业历史包袱沉重、党建和发展“两张皮”等情况。

对于山西的问题，王一新还提到不够开放。

他指出，这些年山西的人大代表、政协委员及社会各界有一个共识：山西落后的核心问题是不开放，不开放的根源是产业不开放，连带着社会各个方面也就跟着不开放。

要对改革中的“不稳定”有一定承受力

尽管存在诸多不足，王一新认为，山西的国资国企改革已经到了该质变的时候。围绕如何改革发展，有不少认识需要进一步厘清。

比如改革与稳定的关系。

王一新指出，在一些干部眼中，只要一谈深化改革，就会条件反射般地说“慎重”，认为一动就会影响社会稳定，会给生产带来不安全。

对此，他的看法是，改革和稳定都至关重要，但在特殊阶段要有所侧重。一方面，要对改革中的“不稳定”有一定心理承受能力，要敢于正面发声，教育、引导干部职工懂得当前与长远、局部与全局、少数与多数的关系。

另一方面，作为企业领导者，还要在改革中善于制造“小动荡”，通过不断的“小动荡”来避免“大动荡”。眼下，山西一些企业问题积累太多，如果为了暂时稳定而不去触动，等到矛盾真正大爆发，想救都来不及。

比如效益和规模，“里子”和“面子”的关系。

王一新表示，如果有企业通过不懈努力，以强大的竞争能力和市场影响力跻身世界500强榜单，当然是山西的骄傲。但问题是，一些企业靠“打营养液”、“吃激素”，让自己看起来身材高大，但其实就是虚胖，没有一块肌肉，这样的“高大”不要也罢。

“我们一些企业为了‘世界500强’之名头，做得很辛苦，为了做大规模、做大数字，在那里自个儿辗转腾挪。‘面子’是有了，‘里子’却伤了。”王一新坦言，在这点上，国资委要反思，考核导向是不是出了问题？

再比如市场与政府“两只手”的关系问题。

王一新表示，接下来的国资国企改革，尽可能不用简单的行政手段作决定，而是要更多地在资本层面下功夫，特别是要用好用活18家国有控股的上市公司平台，大力推动国有资源资产化、资本化、证券化。

按照他的设想，未来一个时期内，山西的国企，凡是能够通过股改独立上市的就独立上市，凡是能装进既有上市公司的逐步装进上市公司，凡是二者皆不能的，则考虑逐步退出。

从今年开始，山西18家国有控股上市公司每年都必须在资本市场上有“动作”，放着宝贵的上市公司平台长期不善利用是一种失职行为。

值得一提的是，此次改革，王一新还给国企老总们下达一项“艰巨任务”。

他强调，改革一定要优先考虑好广大职工群众的利益。到今天，山西国资国企欠薪约54.6亿，拖欠社保118亿。最近煤价回升，这个问题有所缓解。

“今天我想说的是，我们有两万多亿的国有资产，并且，每年还维持着庞大的投资，为什么投资还有钱，工资社保就可以欠着呢？”王一新认为，根源还是理念问题。当年老国企都是“先生产后生活”，讲的是国企职工与企业同呼吸、共命运。

如今情况已有不同。作为企业负责人，不能把拖欠职工工资、社保看成天经地义的应对困难的手段。

因此，王一新建议，每个单位作个测算，下个大决心，宁可投资压一点，或者转让部分股权和资产，力争在5·1劳动节到来之前，把历年拖欠的工资和社保全部还清。

改革任期目标责任书的签订办法

明确认识后，就要为国资国企改革寻求具体路径和突破口。

对此，王一新表示，国资国企改革是一个整体，又各有侧重，必须协同推进，互相促进。

国资改革方面，国资委必须树立以企业为中心、为企业服务的监管理念，更加考虑企业发展的实际。

这里涉及到“管”和“放”的问题。

王一新举了一个例子：有的董事长称，企业买一个沙发都得国资委批。这也反映出，国资委首先要解决“放”的问题，改变监管理念滞后、方法陈旧、监管范围过宽、内容过细等情况。

在“管”的方面，国资委的核心在于确定清单，而且最好是负面清单，管好目标的制订和考核，再根据考核结果管好干部。

对于考核，王一新认为，接下来要改革任期目标责任书的签订办法。

新的目标体系要以利润为中心。目标责任书制订完毕后，企业现任领导有优先选择权，接受就签约，不能接受的视为放弃领导岗位，另行安排工作，目标责任书再通过公开竞聘的方式选择签约人。

目标责任书签约仪式向社会公开。签约人当场发表履职承诺，完不成目标任务的，需承担约定责任。签约仪式和承诺昭告天下的目的，正是为了引入社会监督。

目标责任书签订后，国资委对企业实行国有资本授权经营，将能放的权全部放给该企业，让企业享有充分的经营自主权，国资委不干预微观经济活动。国资委对签约企业年度和任期目标进行考核。企业数据必须经第三方严格审计，弄虚作假或通过资产、财务等手段做出的数据将被追责。

据王一新透露，这套改革办法，将以汾酒集团作为试点。目前，省国资委正在抓紧研究制订目标责任书，争取在今年的全国“两会”前与企业签订。

他同时指出，国企改革方面，核心任务就是要建立真正意义上的现代企业制度。

主要内容包括：坚定不移地推进混合所有制改革，在省属企业全面建立起规范的法人治理结构；建立科学规范的投资决策机制，确立以经济效益为中心的投资决策理念；建立经济有效的用人政策，一方面防止不讲编制、随意进人、人浮于事的现象，另一方面防止真正需要的优秀人才进不来、养不住的现象等。

既然是一次“誓师大会”，发言中，王一新还拿出了和企业家谈心的姿态。

他坦言，自己花这么大功夫琢磨国资国企改革，一是出于责任，另外也事关挑战。

“我们省属国企的领导们都已经不用再为生计发愁，我们完全可以放下‘小我’，舍弃‘权利’，为山西经济真正的转型升级和山西的未来，轰轰烈烈、痛痛快快干上一场，成就一番伟业，让未来的山西人说起咱们的时候还有几分佩服，岂不快哉！大家认真想一想我说的话。”王一新这样表示。