上海全国人大代表专题调研：制造业转型升级需提高工匠地位

国人竞相去国外采购、海淘用户规模达千万……这些现象都引起了全国人民代表大会上海代表团的重视，全国人大代表通过调研发现，产品质量品牌问题正是导致这些现象出现的原因之一，全国人大代表专题调研小组，走访了多家企业，形成了2万余字的《大力提升产品质量品牌，加快我国制造业转型升级》调研报告。

调研报告认为，为推动制造业加快发展，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题，加强商标品牌法律保护，打造一批有竞争力的知名品牌。此外，还需要努力提升高技能“工匠”人才的社会地位，加大高素质创新人才的引进和培养。

历时4个月奔赴企业实地调研

专题召集人、全国人大代表张维华告诉澎湃新闻记者，之所以将目光放在大力提高产品质量品牌的调研上，是因为国人竞相去国外采购、海淘用户规模达千万的现象引起了上海代表团的关注。

张维华说，从原因上来看，国民对产品质量品牌的顾虑，导致了他们去国外购买。“早在去年的‘全国两会’上海代表团讨论时，与会者都已有体会，上海过去有许多的老牌子，大家都期望上海品牌能率先在全国走出来，提出‘质量上海’的设想，以此来带头垂范全国产品质量品牌的转变。对现象进行了分析后，我们形成了这样的一个研究课题。”

张维华向澎湃新闻记者介绍道，本次调研时间为2016年6月至9月，专题调研小组30多位成员奔赴了上海、深圳等地，走访了多家企业。“在调研中，我们发现，华为等企业宁愿多增加一些成本，来保证品牌质量；还调研了上海企业，如大型制造企业江南造船厂、上海新时达机器人有限公司等，还召开中小企业座谈会。”

调研发现，各省市按照国家要求，纷纷实施省域、城市品牌发展战略，充分重视品牌对于省域和城市发展的作用与意义，例如上海将全面加强品牌建设纳入国民经济和社会发展“十三五”规划。各省、市还出台立足本地实际情况的品牌政策文件，如上海的《关于进一步加强质量发展工作 提升本市质量竞争力的若干意见》。

同时支持成立第三方平台，以此在全国范围内形成品牌建设格局。上海于2011年8月28日成立了全国首家品牌交易中心——上海文化产权交易所品牌中心。主营产品包括上市企业的品牌授权、老品牌振兴、品牌整合、设计师设计创意的交易等。此外，上海还着力加强中华老字号的恢复，支持举办中华老字号博览会，市商务委等部门联合开展“上海老字号门店创新服务明星评选”活动等。

调研报告认为，质量与品牌两者是相辅相成、缺一不可的。好的品牌与质量的关系是成正比的。在品牌建设方面，首先要明确政府在品牌建设中所处的地位以及发挥了哪些作用，企业在品牌建设方面存在哪些问题，国内与国外专业服务机构相比存在哪些薄弱环节，品牌人才的培养方面存在哪些困难，品牌培育与保护的社会环境中面临何种问题等。

提升高技能“工匠”的社会地位

在产品质量品牌提升方面，调研组提出了质量发展的法律法规欠缺、技术基础支撑不足、品牌人才紧缺等现状，同时给出了针对性的建议。

调研组认为，提升产品质量品牌应有短期与长期的法律保障，“从立法的角度，加快制定质量促进法，树立长远的目标。虽然管理型的质量立法存在，但质量促进法的区别在于，促进型的质量立法是从长远的角度，促进尚未得到良好发展的领域，鼓励质量在长期发展中有所提升。"

调研组认为，管理型立法主要解决政府如何有效管理质量的问题，促进型立法则是针对尚未得到良好发展的领域需要“鼓励发展”的问题。通过制定促进型立法，能够弥补管理型质量立法对多元主体参与质量治理的制度性短缺，整合不同质量主体的力量共同促进中国质量的发展与进步。通过制定质量促进法，以法律形式将质量社会共治制度固定下来，可有效解决我国现阶段的质量治理难题。

在技术层面，应丰富质量评估与监督手段，解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题。应支持企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，实现重点领域向中高端的群体性突破。

在人才与社会培育方面， 应健全多层次人才培养体系，大力培育和稳定职业技术人才队伍。一方面，努力提升高技能“工匠”人才的社会地位，另一方面，要加大高素质创新人才和创新团队的引进和培养。