上海发布扶持实体书店实施意见，对不同规模书店区别规划

4月23日下午，大众书局世博源店和禹洲广场店开业。市新闻出版局、大众书局、世博源等单位领导出席世博源店开业仪式。活动上，上海市新闻出版局发布了《关于上海扶持实体书店发展的实施意见》，进一步促进本市实体书店健康发展，完善本市新闻出版公共文化服务体系，保障人民群众基本文化权益，推动上海国际文化大都市建设。

《意见》表示，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，以改革激发市场活力，以创新增强经营能力，着力解决制约实体书店发展的关键问题，推动实体书店经营模式创新和转型升级；以扶优扶新、打造文化地标、提升公共服务水平、促进行业发展为目标，重点扶持一批品牌知名度高、创新发展能力强、主营业务突出、具有示范引领作用的实体书店。到“十三五”末，基本形成布局合理、结构优化、功能完善、重点突出、业态多元、充满活力的实体书店发展格局。

根据《意见》，优化本市实体书店网点布局。按照各区人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施的布局，合理规划并推动建设一批与市政建设和文化建设规划相配套、体现多元化功能布局的标志性书城；坚持文化便民理念，营造公众文化生活空间，在街区、商区、社区、学区、交通枢纽等区域规划综合性书店；坚持特色化、专业化发展，推动建设一批具有一定规模和较强品牌影响力，受到特定读者欢迎，满足不同层次阅读需求，经营风格独特的中小微、专精特书店；填补城市商业中心、人口导入区域、新兴居民社区、交通枢纽等网点布局的空白，建设中小型特色书店；鼓励和支持在国际上具有品牌影响力的专业特色书店落户上海；引导和推动本市高校加强校园书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店；鼓励在中小学校周边开办实体书店。

上海市新闻出版局还将推出一系列保障措施支持实体书店，其中包括将实体书店建设纳入城市发展布局。在城市新建街区、商区、社区、学区和村镇文化设施规划布局中，为实体书店预留经营场所（达到8万人的居住小区，预留不少于200平方米的书店面积），保障相关基础设施到位；在城市建设过程中，为了公共利益需征收、拆除国有土地上房屋，或改建出版物发行网点门店的，应当就近、定额还建；鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为实体书店提供免租金或低租金的经营场所。(责任部门：市规土局、市住建委、市发展改革委)

《意见》还表示，将实体书店发展纳入文明创建指标体系。积极支持实体书店发展，将实体书店发展纳入本市文明城区、文明村镇、文明校园创建考核评价体系，建立健全考核机制，发挥实体书店在倡导优质阅读、引领文化风气上的良好作用。

对优秀实体书店给予财政扶持。对符合相关规定的优秀实体书店，由市文化专项资金给予支持；各区可按照本区实体书店发展实际需要，给予财政支持。

此外，《意见》还要求落实税收优惠政策，加强金融扶持。按照国家有关规定，落实图书批发、零售环节免征增值税等优惠政策。银行业金融机构应针对发行行业特点和风险特征，实施差别化定价，确定合理的贷款期限和还款方式，创新抵押担保方式，加大对中小微、专精特书店的融资支持。

同时，简化行政审批，降低准入门槛。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证（出版物经营许可证）”的改革要求，降低准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。

根据《意见》为加强对上海高校校园书店的整体规划，支持高校对校园书店给予场地和租金等方面的减免优惠；将校园书店特别是高校实体书店纳入“文教结合”支持范围，实行分类支持、分类促进，由市教委和市新闻出版局给予资金扶持。为加强与公共文化资源的整合。可在有条件的社区文化中心设置一定空间，开展出版物发行和阅读推广活动。

《意见》支持开办24小时书店，2012年大众书局就在上海的福州路开了全国首家24小时书店，成功试水夜间文化生活。毛泉提到业内许多24小时书店都被房租、装修、人工三座大山重压，但夜间书店对品牌的影响力要远大于经济效益，无论在人文关怀还是市场价值方面都有存在的必要，因此在毛泉看来，如何将夜间书店开发出特色、功能性成为当下最值得书店经营者思考的问题。

此外《意见》提倡书店探索网订店取、网订店送，毛泉分析，这更多是针对已建立线下书店的网络书店而言，虽然中华书局目前已针对会员尝试代寄的服务，但限于物流还未形成规模。至于《意见》提出的网订店取、网订店送是否意味着图书行业未来也要进入外卖上门的时代了？毛泉给出肯定的答案，并寄希望于仓储完备的网店、销售方起到带头作用。

对于《意见》提倡书店积极开展阅读活动，毛泉也深表共识，他指出良好的活动会给书店三大好处：1、读者的导流；2、有传播性；3、品牌影响力。

毛泉目前正在打造书店、出版社、读书会三位一体的模式，希望书店在其中成为联系读者与读本的一个纽带。