韩正：进一步站高望远、解放思想，不断提升上海自贸区能级

上海市全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放推进大会5月15日下午在世博中心举行。市委书记韩正强调，要深刻认识中央推进上海自贸区建设的重大战略意义，按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，进一步站高望远、解放思想，坚持目标导向和问题导向，聚焦重点、抓住关键，坚持不懈、攻坚克难，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，勇当排头兵、敢为先行者，全力完成自贸区各项改革任务，更好地服务全国改革大局。

5月15日下午，上海市全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放推进大会在世博中心举行。  本文图片均为陈正宝 图

这次大会是市委、市政府继上海自贸试验区2013年9月成立、2015年4月扩区以后召开的第三个关于自贸试验区建设的大会，也是市第十一次党代会后召开的第一个全市性重要会议。市委副书记、市长应勇就深入推进新一轮上海自贸试验区建设作全面部署。市委副书记尹弘出席会议，市委常委、常务副市长周波主持，市领导翁祖亮、诸葛宇杰、吴汉民、姜平出席。

韩正指出，建设上海自贸试验区，是重大的国家战略，是新形势下国家全面深化改革、扩大开放的战略举措。三年多来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我们不断解放思想、推进制度创新，探索形成了一批制度创新成果，总体上实现了预期目标，成果来之不易。今年3月5日，习近平总书记在参加全国两会上海代表团全团审议时，要求上海在深化自由贸易试验区改革上有新作为，通过自由贸易试验区建设，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。我们必须不忘初衷、站得更高、望得更远，站在改革开放全局和国家战略的高度，纵观大势、把握变化，深刻认识上海自贸区建设，是党中央应对经济全球化深度调整、深入发展，主动适应对外开放环境深刻变化，作出的重大战略布局；想深想透、把握实质，深刻认识上海自贸区担负着推动我国参与全球经济治理体系建设、提升制度性话语权的重任，是我国向世界扩大全方位开放的一个风向标；立足全局、把握大局，深刻认识上海自贸区引领服务全国自贸区建设的重要使命，是国家深入推进自贸区发展战略的重要标杆。

韩正强调，上海自贸试验区建设的过程，本身就是解放思想的过程，制度创新就是解放思想的结果，没有解放思想，就没有上海自贸试验区三年建设的成果。当前，上海自贸区建设进入了升级版，我们要按照习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全力以赴抓好自贸区各项改革的落实推进突破。当好标杆不能只当口号喊，必须一项一项落实到行动上，以更大的勇气、智慧和担当，付出加倍的努力，在巩固已有成绩的基础上不断提升上海自贸试验区的能级，发挥引领示范作用，决不辜负中央的期盼和重托。

韩正指出，按照中央的决策，市第十一次党代会对自贸区建设作出全面部署。当前，共明确98项改革任务，其中今年有24项重点工作。必须聚焦重点，抓住关键，扎扎实实抓落实抓推进。一切就是要建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，建立开放型经济体系的风险压力测试区，打造提升政府治理能力的先行区，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，到2020年，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。要坚持以开放促改革，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用。始终抓牢核心任务，坚持不懈、克难攻坚往前奔。要持续用力深化以负面清单为核心的投资管理制度改革，用负面清单这个国际通行“语言”来体现中国的开放度、开放水平和开放信心，上海必须做到最公开透明高效，执行最彻底，真正建立健全公平竞争、一视同仁的市场环境。要持续用力深化符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度创新，抓住国际贸易单一窗口建设，形成法治化、国际化、便利化的营商环境。要持续用力推进与国际金融中心建设联动的金融开放制度创新，增强“一带一路”金融服务功能，探索具有国际竞争力的离岸税制安排，切实防范金融风险。要持续用力深化事中事后监管制度创新，推动政府数据共享，解决政府部门信息不联、不通、不畅问题。要持续用力深化一级地方政府管理体制创新，加快探索形成一级地方政府新体制和监管新模式。

韩正强调，要牢牢把握正确的改革方向，坚持目标导向和问题导向，确保上海自贸区建设取得实效。要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，努力建设高效市场、有为政府，以“放管服”改革为突破口，深化政府自身改革。要充分激发市场主体活力、动力、创造力，让企业和群众有更大获得感。改革进入攻坚阶段，要彻底克服“不想改、不愿改、不敢改”的倾向，主动查找问题，敢于抓住突出问题，千方百计解决问题，推动各项改革任务落到实处。深入推进上海自贸区建设，是国家的战略、全市的大事，各部门、各区都要把支持服务自贸区，作为本职工作、中心任务，强化统筹协调、责任落实、跟踪督查，全力配合、共同推进，全力以赴抓好新一轮自贸区改革。

应勇指出，要贯彻中央精神，对标国际最高标准、最好水平，全面深化自贸试验区改革开放。要紧扣目标，使各项改革举措不断向中心目标靠拢。核心是坚持制度创新，加快构建开放型经济新体制，关键是与国际投资和贸易通行规则相衔接，加快制度体系建设，保持先发优势，重点是加快健全投资管理、贸易监管、金融服务、政府管理“四个体系”，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平、统一、高效的市场环境。要抓牢载体，努力打造上海自贸试验区升级版。加强改革系统集成，建设开放与创新融为一体的综合改革试验区；加强同国际通行规则相衔接，建立开放型经济体系的风险压力测试区；进一步转变政府职能，打造提升政府治理能力的先行区；创新合作发展模式，成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。强化自贸试验区改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心建设的联动、同具有全球影响力的科技创新中心建设的联动。

应勇强调，要落实举措，确保全面深化方案落地见效。突出重点、以点带面，市场准入要尽快拿出内外资一致的方案，年内初步形成制度安排；“证照分离”要在去年纳入116项的基础上，尽可能把经济领域剩下的办证审批事项纳入改革试点，同时把更多的改革事项推广到全市；自由贸易港区建设要争取尽快形成总体方案；扩大对外开放要抓紧形成电信、互联网、文化、航运服务等领域对外开放的具体措施，成熟一项推出一项；自由贸易账户要进一步拓展主体资格范围，完善服务功能；提升政府治理能力要抓紧拿出先行区总体方案；服务“一带一路”建设桥头堡，要深入开展研究，搭建开放合作平台，尽快形成全方位、多层次的工作机制。要主动加强与国家相关部委的沟通，主动加强与其他自贸试验区的合作，相互学习、相互促进。全市各部门、各单位要主动对照任务目标，加快制定具体的实施方案和相关配套措施，一件一件加快推进，一项一项落到实处。

会上，浦东新区、上海海关、人民银行上海总部负责同志作交流发言。中国（上海）自由贸易试验区推进工作领导小组成员，市委组织部、市委宣传部负责同志，市人大常委会法工委、市政协经济委、市政府各委办局、各区、中央有关在沪单位、本市有关企业主要负责同志等出席会议。