韩正：以制度创新为核心，打造上海自贸试验区建设的升级版

本文图片均为陈正宝 摄

按照党中央、国务院批准的《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，新一轮上海自贸试验区建设正在深入推进。今天（7月17日）全天，上海市委书记韩正在浦东新区调研自贸区建设进展。韩正强调，要坚决按照以习近平同志为核心的党中央的决策部署，按照习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示精神，紧紧围绕服务国家战略，对照国际最高标准，以建设开放度最高的自由贸易区为目标，以制度创新为核心，打造上海自贸试验区建设的升级版。要坚持全面推进和重点突破相结合，全市形成合力不断在深化自贸区改革上有新作为，努力当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。

调研期间，韩正主持召开座谈会，听取上海自贸试验区建设各项重点工作的进展情况汇报。韩正说，党中央、国务院高度重视自由贸易试验区建设，今年3月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，要求上海自贸区在新一轮改革开放中进一步发挥引领示范作用，明确了建设目标和主要任务。当前，上海自贸区各项工作要按照党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕服务国家战略，深化供给侧结构性改革，以制度供给创新，不断突破体制机制瓶颈，不断释放改革红利。

韩正指出，今年以来，浦东新区、自贸区管委会、市各有关方面和中央驻沪单位通力协作，以只争朝夕的精神状态全面推进自贸区深化改革，各项工作有力有序，进展理想。改革越往深处、难度越大，必须进一步统一思想、步调一致，全面推进、重点突破，尤其要在重点突破上不断有新成效。要深化“证照分离”改革，这项改革是“放管服”改革的集中体现。制定下一步深化改革方案，要以市场主体的感受为标准，改革举措要让市场主体一目了然，真正做到放得更活、管得更好、服务更优。自由贸易港区建设方案要紧紧围绕服务国家战略，对照最高标准、最高开放度，服务“一带一路”建设、长江经济带发展战略，为国家建设开放型经济新体制做好风险压力测试。要深入学习贯彻全国金融工作会议精神，服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革，在风险可控的前提下深化自由贸易账户功能。要夯实基础、理顺体制，深化完善自贸区管委会和浦东新区一体化运行的体制机制，市里各部门要始终站高一步，统筹考虑。打造服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡，今年的重点是功能性项目、功能型平台的培育，浦东新区要在这方面全力实现新突破。

座谈会上，浦东新区区委、区政府，自贸试验区管委会，市发改委分别汇报了今年以来自贸区建设进展和下一步重点工作、“证照分离”改革试点深化实施方案、自由贸易港区建设设想。

调研期间，韩正等市领导来到张江跨境科创监管服务中心，先后察看联合申报大厅、查验区和仓库。该中心是海关、国检等部门在张江设立的专门监管区域，将机场货站和监管仓库功能延伸至张江，为企业提供空运进口货物通关、查验、提货一站式个性化监管服务措施。勃林格殷格翰生物药业（中国）有限公司是自贸区首家获批探索药物合同生产改革试点和药品上市许可人制度试点的企业。公司负责人告诉市领导，目前已有3家国内生物医药研发企业与其签约委托生产，这些试点使生产、研发企业成功对接、体现自身价值，希望尽快复制推广。美安康质量认证研发中心是上海自贸区扩区后首家外资认证机构，韩正就自贸区政策举措落地情况与中心负责人进行交流。美安康负责人表示，受益于自贸区服务业扩大开放政策，外资机构审批由原来核准制改为备案制，项目备案时间从2个月缩短为2周，认证机构许可由前置改为后置，使得美安康顺利进驻上海自贸试验区，运营不到半年时间，就已迅速拓展业务触角。去年，上海自贸试验区货物状态分类监管制度创新成果在全国海关特殊监管区域复制推广，位于金桥出口加工区的费斯托（中国）有限公司在第一时间享受到这一政策，能够以更低成本、更高效率的物流向全球客户提供产品和服务。作为自动化技术领域的领先厂商，公司还依托自贸区政策优势，同国内大学等开展深度产学研合作，取得了一系列创新研发成果，现场展示的仿生蝴蝶机器人能够通过独立控制翅翼调整飞行路线。在上海外高桥国际化妆品展示交易中心体验馆，市领导听取“进口非特殊用途化妆品备案管理”试点情况汇报，通过备案系统上传资料同时预约，最多5个工作日后可递交书面材料、当场获证、完成备案。外高桥保税区国别（地区）进口商品展示交易中心主要服务于各国（地区）中小型企业，提供场地办公、专业培训、产品发布、贸易洽谈、进口代理等服务。市领导察看了中东欧馆及智利进口商品展示中心，了解自贸区服务“一带一路”建设成效。

市领导周波、翁祖亮、诸葛宇杰参加调研和座谈。