长三角议事厅｜对“上海抗疫新政21条”的一点思考

为有效应对来势凶猛的新一波新冠肺炎疫情，2022年3月28日，上海市印发了《上海市全力抗疫情助企业促发展的若干政策措施》21条（以下简称“新21条”）。两年前的春天，同样是在严峻的疫情形势下，上海出台了《上海市全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的若干政策措施》28条。

新21条除了深化细化国家政策，大幅减轻各类企业财税负担之外，还具有以下四大特色：

一是抗疫重点突出。新21条以统筹疫情防控和经济社会发展，努力用最小的代价实现最大的防控效果，努力减少疫情对经济社会发展的影响，瞄准抗疫产品、服务的研发、生产、应用、保障等关键环节，综合实施退税减税、降费让利、房租减免、财政补贴、金融支持、援企稳岗等助企纾困政策，直击企业“痛点”。上海市政府将对符合条件的企业防疫和消杀支出地方财政给予补贴支持，向抗疫一线人员发放临时性补助补贴，支持新冠病毒疫苗、快速检测试剂、特效药物等加快科技研发和产业化，为城市抗疫、抗疫企业提供坚实的政策支持。

二是善用金融工具。上海是全球金融中心之一，金融保险业发达。上海新21条除了确保疫情期间上海证券交易所正常运营之外，还推动政府性融资担保机构为符合条件的中小微企业和个体工商户提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，帮助受疫情影响较大的企业续保续贷，加大对受疫情影响个人和企业的创业担保贷款扶持力度，并实施困难企业贴息政策、加大普惠金融支持力度、推动金融机构减费让利和发挥保险风险保障作用。

在2022年3月29日举行的上海疫情防控工作新闻发布会上，上海市发展改革委副主任阮青介绍，除了上海市政府预计为企业提供总额为1400亿元的纾困资金之外，还将发挥贷款市场报价利率（LPR）改革作用，优化金融机构监管、考核和激励机制，促进小微企业融资成本下行，推动金融机构降低银行账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费、电子银行服务收费、支付账户服务费等。支持保险公司丰富抗疫保险产品供给、扩展新冠肺炎保险保障责任、扩大因疫情导致营业中断险覆盖面，推动金融机构支持困难行业、企业的恢复与发展。

三是牢记国家战略。上海新21条注重对接长三角一体化国家战略，充分发挥长三角区域产业链供应链协作机制作用，全面梳理重点企业需求清单并优先支持保障，维持核心零部件和原材料供应。保障交通物流畅通，建立交通运输保障重点企业和人员白名单制度，协调解决货物跨省运输问题，确保长三角集成电路、生物医药、人工智能等世界级产业集群建设顺利推进，并为江苏、浙江、安徽三省支援上海抗疫开辟了“绿色通道”。

新冠疫情暴发两年多来，上海的精准防疫取得了不少成绩。限制人员流动、保障物流系统运行的做法值得称道。然而，对标卓越的全球城市建设目标，上海抗疫新政21条应该要有前瞻性考虑，与上海转型升级发展、长三角跨界产学研一体化发展的长期目标进行无缝衔接。

建议秉承积极、进取心态，谋划新时期企业新发展，寻求将疫情的“危”变为“机”的途径。具体而言，新冠肺炎疫情带来了很多不确定因素，从防疫措施的升级到物流成本的增加，都给企业带来了短期的利空影响。虽然缓缴社会保险费、住房公积金、企业税费能短暂缓解企业资金压力，但疫后企业却面临更大的额外“补税、补费”财务压力，潜在风险不容小觑。

从成因方面看，梳理企业当下的困难可以发现，有些是新冠疫情造成的，而更多则是企业转型升级必须承受的，因此需要对企业遇到困难的长期性有正确的认识。近10年来，受国际地缘政治形势影响，加之经济全球化带来的红利减少，中国企业引进国外先进技术、开拓国际市场难度增加，这给中国企业发展带来了不小的压力。因此，建议：

一是支持企业开拓新市场。改变单纯被动应对疫情带来冲击的思路和做法，重点支持行业前景广阔、公司治理模式高效、成长性强的企业开拓新市场、寻找新伙伴、建立新体系。充分利用双循环国家战略带来的机遇，完善企业纾困政策方案，着力开发“一带一路”沿线国家市场、不断壮大的国内消费市场，为大幅增加企业销售收入创造必要的条件。

二是帮助企业转型升级。新冠肺炎疫情对企业的影响就像化学反应的催化剂，对企业发展方向影响不大，但大幅压缩了企业反应时间。因此，建议将企业帮扶措施与区域产业转型升级的战略目标、建设长三角区域创新共同体、合作打造世界级产业集群、支持企业员工参加技能提升与转业培训，纳入政府帮助企业纾困解难扶持政策总体框架之中。

（作者曾刚系教育部人文社科重点研究基地中国现代城市研究中心主任、华东师范大学城市发展研究院院长，终身教授；易臻真系华东师范大学城市发展研究院副教授）

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