苏北五市打包申报国家可持续发展议程创新示范区：能耗降一成

近日，江苏省政府发布《苏北地区可持续发展规划（2017-2030年）》和《苏北国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017-2020年）》两份征求意见稿。意见稿显示，江苏拟以徐州、淮安、盐城、宿迁、连云港等苏北五市为整体，申报创建苏北国家可持续发展议程创新示范区。

2016年12月，为推动落实联合国2030年可持续发展议程，国务院出台了《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》，明确中国将在“十三五”期间创建10个左右的国家可持续发展议程创新示范区，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。

澎湃新闻整理公开信息发现，除了苏北，目前另有3个地区示范区创建工作取得阶段性成果。广西桂林、山西太原、广东深圳也于近日相继公布了国家可持续发展议程创新示范区《发展规划》和《建设方案》（意见稿），公开征求公众意见。

值得注意的是，在目前出台意见稿的地区中，其他地区均以一个市为申报单位，江苏则以徐州、淮安、盐城、宿迁、连云港等苏北五市作为整体申报示范区，这也是目前4个示范区中唯一打包申报的地区。

意见稿称，以苏北五市为整体，有利于凝聚力量、整合资源，跨行政区域破解制约可持续发展的共性问题，探索形成系统化解决方案。

在协调机制方面，苏北地区提出，要“做好区域互补、跨江融合、南北联动”；加强与长江经济带、长三角区域发展一体化的战略互动；并依托徐州、连云港等“一带一路”节点城市，形成全方位开放新格局；坚持引进来与走出去并重。

当前，苏北地区处在工业化中后期，经济发展相对落后，是江苏的经济“洼地”，面临产业结构调整、公共服务提升、健康养老、精准扶贫、农业面源污染控制和废弃物综合利用、水源地保护与水污染治理等紧迫课题。

为解决以上问题、建立可持续发展的体制机制，苏北地区提出了“三步走”计划。分别以2020年、2025年、2030年为界，提出了不同的要求指标。如到2020年，研发经费支出占GDP比重由2015年的1.75%提高到2.3%，工业增加值率由2015年的17.22%提高到20%，单位GDP能耗较2015年下降10%。

若苏北五市示范区申报成功，区内创新企业也将迎来一系列利好政策。苏北将对创新型企业和产业园区开展“一企一策”“一园一策”服务，全面落实科技成果转化、企业研发费用加计扣除、高新技术企业和技术先进型服务企业税收优惠等支持政策。

同时，苏北将加大资金投入，发挥财政投入的引导激励作用和市场配置各类要素的导向作用，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入的新格局。并提出探索以PPP模式推进公共服务、基础设施、循环经济、生态农业等项目建设，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与项目建设运营，支持符合条件的企业在境内外上市、发行债券融资，形成以企业和社会资本为主的市场投入机制。

延伸阅读：成为示范区的城市还有哪些

广西桂林、山西太原、广东深圳于近日相继公布了国家可持续发展议程创新示范区《发展规划》和《建设方案》（意见稿），公开征求公众意见。以下为各示范区建设要点。

深圳：解决“大城市病”，提高原始创新能力

主要瓶颈问题：创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。

重点任务：实施重大民生科技攻关“登峰计划”,创新载体“核心枢纽”工程,学习型城市建设工程,资源高效利用工程,水环境安全健康保障工程,健康深圳重点工程,城市安全与应急管理重点工程等。

部分指标：到2020年，全社会研发投入占GDP比重从2016年的4.1%提高到到4.25%；战略性新兴产业增加值占GDP比重超过42%；居民人均可支配收入由2016年的4.87万元提高到6万元；万元GDP能耗、二氧化碳排放达到国际先进水平。

太原：“能源重化工基地”转型，生态修复

主要瓶颈问题：生态环境依然脆弱，产业结构不够合理，城市布局和功能亟待优化，社会事业发展相对滞后，创新能力有待提高，机制体制创新不足。特别是以“一湖一水九河”污染为突出表现的水污染和以冬季大气污染严重为表征的大气污染系统性问题。

重点任务：推进水资源节约和水环境重构工程，矿山生态破坏区域的系统修复工程，生产生活用能方式的绿色改造工程等。

部分指标：到2020年，全社会R&D经费投入强度达到4%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到40%；万元GDP能耗比2015年下降15%、二氧化碳排放量比2015年下降18.5%。

桂林：实现“桂林景观资源可持续利用”，促进生态旅游

主要瓶颈问题：桂林山水生态环境脆弱，景观资源保育任务繁重；旅游产业转型升级不快，提质增效压力大；科技创新能力较弱，驱动发展动能亟待增强。

重点任务：重大科技创新平台建设；漓江生态环境保护；文化遗产保护和利用，促进文化产业与旅游等产业的深度融合发展；智慧生态旅游业、智慧生态农业、智慧生态康养业等。

部分指标：到2020年，全社会研究与发展支出（R&D）占地区生产总值的比重2.2%；高技术产业增加值占工业增加值的比重30%；人均地区生产总值达到67400元，

另据公开信息显示，辽宁省抚顺本溪两市、浙江湖州、西藏拉萨、青海省海南州和海西州等地也在积极开展创建工作。