国土部：将实行激励政策，鼓励合理开发利用城市地下空间

国土资源部于近日印发《关于加强城市地质工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。9月6日，国土部在新闻通气会上介绍，根据《指导意见》内容，接下来将鼓励合理开发利用城市地下空间，国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。同时，会上还介绍了关于雄安新区下一步的地质调查工作，将进一步精准对接需求，有的放矢的继续推进。

到2025年建立地下空间资源开发利用管理制度

地质工作是城市规划、建设、运营和管理的重要基础性工作。传统上，地质工作以找矿为中心，城市地质工作基础相对薄弱；同时，城市规划建设管理对地质工作也重视不够，尤其对地质资源环境约束性考虑不够，地质工作与城市规划建设管理结合不紧，融合不够。随着城市化进程的深入，由于基础地质条件不明和对地质资源环境的不合理开发利用，一些城市资源环境承载能力减弱，环境污染和地质灾害等问题凸显，严重制约了城市的可持续发展。

国土部新闻发言人、规划司司长庄少勤说，为统筹城市地上、地下建设，加强城市地质调查，发挥地质工作在促进城市可持续发展的新优势，国土部研究起草了《指导意见》，以主动服务新型城镇化，推动地质资源绿色开发利用，促进传统地质工作转型发展。

《指导意见》提出了总体目标：到2020年，完成城市地质调查示范，基本形成与新型城镇化发展相适应的现代地质工作体系，基本建立城市地质资源环境规划、管理、保护与合理利用的制度体系，探索形成城市地下空间资源系统化、产业化、绿色化开发利用模式。到2025年，实现地级以上城市地质工作全覆盖，建立系统完备的地下空间资源开发利用管理制度，基本构建地质工作与新型城镇化发展深度融合的体制机制。

鼓励合理开发利用地下空间资源

《指导意见》表明，将以城市地质调查成果为基础，开展国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，增强国土空间开发的适宜性。同时以地质调查为基础，科学统筹地上、地下空间资源开发利用，并纳入土地利用规划，与相关空间性规划做好衔接，发挥地质调查在地下空间、资源开发中的先导性作用。

值得一提的是，《指导意见》提出，将要实行地下空间资源开发利用激励政策。鼓励各地因地制宜，探索完善建设用地使用权（地下）出让方式，对于国防、人防、防灾、城市基础设施和公共服务设施等符合《划拨用地目录》使用地下建设用地的，可以采用划拨方式供地。同时鼓励仓储、商业等经营性项目合理开发利用地下空间，激励原地下建设用地使用权人，结合城市更新改造进行地下空间再开发。完善地下建设用地基准地价体系，促进地下空间依法有序开发利用，各地要完善制度，创新方法，标准先行，依法开展建设用地使用权（地下）登记，保障使用权人的占有、使用、收益和处分权利。

探索建立“渣土银行”

《指导意见》还要求积极推进地热和浅层地温能的规模化开发利用，优化城市能源结构，促进地下水资源的保护与合理利用，推动海绵城市和地下水应急水源地建设。

“各城市要结合实际，探索建立‘渣土银行’。”庄少勤说，要做好地下空间开发渣土生产、需求对接，借助利益杠杆和市场力量，落实企业责任，倒逼自我笑纳。同时探索建立源头减量化、管理前置化、监管全程化、运输专业化、填埋法定化的管理运行机制，“鼓励渣土资源再生化利益。”

此外，还将发掘城市地质文化资源，推动人文城市建设，加强地质景观、地质剖面、人类遗址、古生物化石遗迹以及有特殊价值的矿物岩石等地质文化资源的调查、开发与保护，积极推动建设地质公园、矿山公园，加强地质文化科普宣传和科普基地建设。

雄安新区地质调查工作将继续推进

雄安新区的设立是以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大历史性战略选择，是千年大计、国家大事，雄安新区的城市地质工作进展也备受关注。

“我们按照‘世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位’要求，明确了雄安新区地质调查思路，提出了‘构建世界一流透明雄安、打造地热资源利用全球样板、建成多要素城市地质调查示范基地、为雄安新区规划建设运行管理提供全过程地质解决方案’四大愿景目标。”通气会上，中国地质调查局副局长王昆介绍，今年6月正式启动雄安新区地质调查野外工作，经过两个多月奋战，第一阶段地质调查工作首战告捷， 下一步我们将进一步精准对接需求，有的放矢推进雄安新区地质调查工作，全面服务雄安新区规划、建设和管理。

王昆说，第一阶段的地质调查工作，主要取得五方面结论： 一是区内场地稳定性和工程建设适宜性总体较好，场地稳定和基本稳定区占 89.5%，均适宜或较适宜工程建设；二是重点调查区地下空间开发利用条件优越，适合规模化开发；三是重点调查区土壤环境清洁，清洁区面积占 99.3%；四是地下水质量总体良好，但目前地下水仍处于超采状态，地下水位持续下降，地面沉降呈加剧趋势；五是区内适宜浅层地热能开发利用，起步区内适宜开发利用地热资源的土地面积约 12 平方千米，可满足约 3000 万平方米建筑面积供暖制冷需要。

“接下来，将会开展容城地热田初步勘查、重点地区工程地质详细勘察、深层水文地质勘探试验、深部三维地质结构探测，初步搭建透明雄安数字平台框架，为控制性详细规划编制提供基础资料和决策支持。”王昆透露，同时还会开展地面沉降严重区高分辨率调查，构建地面沉降立体监测网，建立地下水模拟与三维地面沉降模型，评估地面沉降风险，为工程规划建设和地面沉降风险防控提供决策依据。另外，将全面实施地热田整装勘查，深入开展多要素城市地质调查，系统建立国土资源与地质环境监测预警网络，全面建成透明雄安数字平台，为雄安新区规划建设、运营管理提供全过程地质解决方案。