人事和薪酬制度改革如何助力开发区高质量发展

一、人事和薪酬制度改革背景

开发区作为改革开放的产物，在引领产业发展、对外开发、生态示范、新城建设、经济增长等方面发挥了重要示范引领作用。为发挥开发区的示范引领作用，国家根据开发区在不同时期的发展需要，推动开发区开展了一系列改革。

在经历了快速发展和规范化发展阶段后，以体制机制改革激发内生动力逐渐成为开发区创新发展和高质量发展的重要抓手。特别是自2017年国务院出台《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）以后，各省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）纷纷出台政策意见推动开发区开展体制机制改革。截至2021年底，在全国31个设立了开发区的省份中（不含港澳台），明确要求开发区开展体制机会改革的省份数量占比达83.87%，鼓励开展体制机制改革的省份占比9.68%，累计占比达93.55%。

在众多改革举措中，人事和薪酬制度改革逐渐成为开发区体制机制改革的重要突破口和激发人员活力的重要抓手。2018至2021年期间，在全国31个设立了开发区的省份中（不含港澳台），明确要求和鼓励开发区开展人事和薪酬制度改革的省份数量由16个增加到24个，占29个明确要求或鼓励开发区开展体制机制改革省份的82.75%。由此可见，人事和薪酬制度改革已然成为开发区体制机制改革的重要组成部分。

二、人事和薪酬制度改革逻辑

从国家和各省份出台的政策文件来看，人事和薪酬制度改革的基本逻辑主要包括：以岗位管理实现队伍更新迭代、以浮动薪酬激发队伍干事活力、以绩效考核分解落实发展任务，建立“干部队伍能上能下、人员能进能出、薪酬能高能低”的市场化人事和薪酬管理机制，最终实现激发人员活力、落实发展任务的改革目标。

01、通过岗位管理实现队伍更新迭代

在管理体制上，大部分开发区的管理机构均为地方政府的派出机构或与地方政府政区合一，人员构成以行政或事业编制人员为主体，人员管理以“身份管理”为主。

在“身份管理”体系下，干部队伍的“身份”往往能上不能下，人员能进不能出，很难实现干部队伍的优胜劣汰，也不利于根据需要及时引进高层次急需紧缺人才。

因此，以“岗位管理”替代“身份管理”，推行全员聘任制，成为打破身份界限，建立“干部队伍能上能下、人员能进能出”的有效方式。

02、通过浮动薪酬激发队伍干事活力

行政和事业编制人员的薪酬具有相对稳定性，其工作成效与薪酬之间的关联性往往很小。在行政和事业管理体系下，薪酬对干部队伍的激励引导作用不强。因此，建立以聘任岗位为基础，以工作业绩为浮动依据的浮动薪酬管理体系是实现干部队伍“收入能高能低”，激发干部队伍干事活力的重要方式之一。

03、通过绩效考核分解落实发展任务

构建科学合理的绩效考核体系是分解落实发展任务的重要途径。以分解落实关键业绩指标（KPI）为核心，建立开发区、部门和个人之间的三级绩效考核体系，将组织绩效分解落实到部门和个人，并定期开展绩效考核，建立绩效考核结果与薪酬待遇、职务调整、职级晋升、人员刚性淘汰等人事管理活动之间的挂钩机制，是贯彻上级任务部署、落实开发区战略规划、实现开发区年度目标的重要方式。

三、人事和薪酬制度改革成效

正略咨询作为长期服务开发区改革的第三方专业机构，其服务改革的开发区绝大部分都取得了良好成效。大量改革案例显示，有效的人事和薪酬制度改革不仅显著提升了内部管理效能，还在助力开发区晋位升级方面取得了良好成绩。

案例1、改革助力内部管理效能提升

正略咨询在服务某开发区完成人事和薪酬制度改革1年之后，对该开发区全体人员的问卷调查结果显示，人事和薪酬制度改革在激发人员活力、推动重点工作落实、促进部门工作开展、促进开发区发展等方面发挥了显著作用。

对某开发区全体人员的问卷调查结果显示：

认为人事和薪酬制度改革对激发人员活力非常有利和有利的分别占比50.0%和37.5%，合计占比达87.5%；

认为改革对推动重点工作落实非常有利和有利的分别占比57.1%和33.9%，合计占比达91.1%；

认为改革对促进部门工作开展非常有利和有利的分别占比50.0%和33.9%，合计占比达83.9%；

认为改革对促进开发区发展非常有利和有利的分别占比53.6%和39.3%，合计占比达92.9%。

案例2、改革助力开发区晋位升级

正略咨询于2017年辅导某高新区完成包含人事和薪酬制度在内的一系列改革后，该开发区的发展活力得到了充分释放。2016至2021年期间，该开发区在全国高新区综合评价排名中书写了五连升的佳话，综合由118名快速晋升到第74名，累计晋升44名。

四、结束语

资源要素和优惠政策在推动开发区转型升级和创新发展上发挥的作用已较为有限。在开发区高质量发展新阶段，亟需通过激发人员活力，释放内在发展动力以推动开发区的持续发展。因此，开展人事和薪酬制度改革成为助力开发区创新发展的重要途径。