长三角议事厅·周报｜乡村能人“治村”的本质与困境

近日，江苏省印发《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》，引导社会组织参与乡村振兴，中央一号文件强调加强乡村振兴人才队伍建设，在此之前，国务院发布“十四五”推进农业农村现代化规划的通知，通知明确支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，鼓励能工巧匠和“田秀才”“土专家”等乡村能人在乡创业。

近年来，乡村多主体共治在乡村善治中发挥了重要作用，关于乡村能人的讨论引发热议，那么乡村能人是什么?乡村能人在乡村建设中又有何作用？

乡村能人用以指代为乡村发展助力的人才群体，区别于以往常用的乡贤等概念，乡村能人在地域范围限制较少，不仅限于出生于该村的人群。乡村能人从古至今在农村治理结构方面一直发挥着重要的“中介”作用，这也解释了乡村能人在乡村建设中的重要地位。乡村能人从古至今一直承担着从上而下轨道与从下而上轨道的有效对接，在盘活资源、公共服务提供、协商治理和监督、制约政府权力等方面有重要作用。

已有研究表明，不同时期，乡村治理主体和内容不断演进，从改革探索时期的农业生产经营体制和村民自治路径探索到新农村建设时期推进精准扶贫，再到乡村时期推进农业和农村现代化，乡村能人均发挥着重要作用。而在这过程中，服务于不同目标，乡村能人也出现了类型分化，政治能人、经济能人和社会文化能人较为常见。

政治能人主要指村“两委”干部、村民组长等掌握体制内资源的群体，浙江丽水积极招揽在外能人志士回村竞选村干部，共同为村谋发展。经济能人主要通过经济资本或专业技术等带领群众进行乡村经济建设，包括农民合作社社长、大型农场场主、私营业主、善于经营的个体户等，安徽通过能人带户等典型手段探索在“十三五”期间扶持333个乡村旅游扶贫重点村带动40万人脱贫。社会文化能人则主要包括有权威的老人、寨主、族长及乡土文化能人等，主要依靠多种权威资源对乡村进行治理。该类群体在传统村落保护等方面发挥了较大作用。

诚然，各类乡村能人助力乡村建设在长三角地区已有诸多实践，乡村能人可能带来的负面效应仍不可忽视，相关研究指出乡村能人和农村基层治理之间的协调困境以及乡村能人的个人利益和村民利益的部分错位均客观存在。在政治能人方面，政治垄断、损害村级民主、损害法治等现象层出不穷，在经济能人方面，较易出现精英俘获，即经济精英形成利益联盟，共同垄断资源下乡和农村经济发展带来的村庄公共利益空间，形成固化的村庄权力结构。以上问题的出现，本质都是乡村能人以“能”为标准，脱离了传统乡贤中“贤”的要求，由此可见，乡村能人应具备多方面能力，这也为乡村能人的培育以及环境营造提出了更高的要求。

项目

江苏宜兴百亿级项目开工

近日，总投资103亿元的超级陶瓷电容器与智能传感器制造项目在宜兴环科园正式启动建设。从项目正式签约到开工，仅用了80天时间。超级陶瓷电容器与智能传感器制造项目整体建成后，将年产超级陶瓷电容器4000亿只，年产值有望达到160亿元、综合税收近10亿元。（来源：新华日报）

安徽286个项目“云签约”总投资超6000亿元

安徽省2022年全省重大项目“云签约”活动于5月10日上午举行。此次签约重大项目共286个，总投资6071.6亿元。平均单个项目投资规模21.2亿元，其中，100亿元及以上项目14个，50亿元—100亿元项目28个。制造业项目255个、占签约项目总数的89.2%，投资额5180.1亿元、占签约项目总投资的85.3%。（来源：安徽日报）

经济

1月至4月安徽全省财政支出同比增长15.5%

1月至4月安徽全省财政支出同比增长15.5%，高于上年同期12.3个百分点；完成全年预算的37.2%，超序时进度3.9个百分点。其中，交通运输、科学技术、农林水、社会保障和就业、卫生健康支出分别同比增长69.6%、60.7%、27.6%、18%、6.2%。（来源：安徽日报）

4月安徽CPI同比上涨2.7%

4月份，安徽省居民消费价格指数（CPI）同比上涨2.7%，涨幅比上月扩大1.0个百分点。其中，城市上涨2.9%，农村上涨2.1%；食品价格上涨2.6%，非食品价格上涨2.7%；消费品价格上涨3.5%，服务价格上涨1.3%。1-4月平均，安徽省居民消费价格总水平比去年上涨1.6%。（来源：中安在线）

浙江前4月出口值破万亿

1月至4月，浙江进出口总值1.43万亿元，增长19.3%，其中出口值突破万亿元，达1.05万亿元，同比增长23.0%，进口值3816.1亿元，同比增长10.0%。浙江省外贸增速继续保持全国前列，居东部沿海主要外贸省市首位。1月至4月，浙江进出口、出口和进口规模分别居全国第三、第二和第六位。（来源：浙江日报）

江苏29条措施推动优化金融供给

江苏银保监局近日出台《关于优化金融供给增强服务效能深化“四保障六提升”行动的意见》，从10个方面提出29条工作举措，指导银行保险业金融机构坚持高质量发展，优化金融供给，提升服务效能，助力稳定宏观经济大盘。（来源：新华日报）

上海规模以上工业企业近半数复工

目前，上海市9000多家规模以上工业企业中，已复工4400多家，占比接近50%。金山、青浦、奉贤、松江等社会面基本清零区域，规上工业企业复工率超过全市平均水平，如金山规上工业企业复工率近70%，青浦约60%。（来源：光明日报）

科技

浙江又添3家省实验室

浙江省实验室阵容又添三名新成员——白马湖实验室、东海实验室和天目山实验室，其分别聚焦能源与碳中和、智慧海洋、航空三条赛道。此前，浙江已经挂牌建设之江、良渚、西湖、湖畔、甬江、瓯江等六家省实验室。（来源：浙江日报）

浙江省发布第四个科创走廊规划

《浙中科创走廊发展规划》发布，提出深度融入长三角G60科创走廊，全力打造“一廊六城”创新空间新格局和浙江中西部人才科创中心。据悉，这是浙江省正式发布的第四个科创走廊规划。（来源：浙江日报）

产业

苏州推出“文旅纾困18条”

日前，苏州推出《苏州市文旅行业贯彻落实纾困和恢复发展政策意见的细则》，从政策帮扶、金融扶持、转型升级、激发文旅消费等方面提出18条措施，打出政策“组合拳”，助力文化和旅游企业恢复发展。（来源：新华日报）

安徽省出台农业机械化“十四五”发展规划

日前，安徽省农业农村厅发布“十四五”农业机械化发展规划，提出到2025年全省农业机械总动力达到7200万千瓦左右，农作物耕种收综合机械化率达到85%，其中小麦、玉米、水稻三大粮食作物实现全程机械化。（来源：安徽日报）

（鲍涵、吕磊为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生，王穗风为中山大学政治与公共事务管理学院硕士研究生）