四川探索构建公共法律服务体系新模式“三位一体”覆盖城乡

法制日报 记者 马利民

法制日报 通讯员 简华

习近平同志指出,要坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程。司法部部长张军在今年的司法部厅(局)长座谈会上明确提出,以公共法律服务体系建设为总抓手,统筹推进司法行政各项工作的思路。公共法律服务体系的进一步建设和完善,符合习近平同志的要求,是法律服务供给侧改革的重要体现。

近年来,四川省司法厅着力打造集公共法律服务实体平台、“12348”公共法律服务热线平台、公共法律服务网络平台“三位一体”的公共法律服务中心,积极构建供给充分、保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡的公共法律服务体系模式,为方便群众获得普惠、精准、及时、高效的公共法律服务打下坚实基础。

统一部署

推进公共法律服务体系建设

2015年12月,中共四川省委办公厅、省政府办公厅印发《四川省进一步深化司法体制和社会体制改革实施方案》,将“推进公共法律服务体系建设”列入第45项。

2016年底,四川省司法厅按照省委、省政府和省委政法委的要求,在大力推进公共法律服务体系建设相关工作同时广泛开展基层调研,并赴山东、上海等地交流考察,起草形成《四川省公共法律体系建设实施意见》初稿,向省委深改组呈报了该专项改革方案上会计划。

2017年,四川省司法厅按照司法部的新思路、新要求,多次组织深入基层调研、召集市(州)和县(市、区)司法局征求意见,并召开公共法律服务体系建设专题会议进行研究论证,起草制定《关于进一步加强公共法律服务体系建设的意见》,明确提出四川将围绕推进公共法律服务供给侧改革、打造公共法律服务平台、提升公共法律服务水平、加强公共法律服务监管、强化公共法律服务保障五个方面,大力推进四川公共法律服务体系建设。

据四川省司法厅厅长陈明国介绍,为推进公共法律服务体系建设,近年来,省司法厅充分整合法律服务资源,着力构建法治宣传教育、法律援助实施、矛盾纠纷预防化解、公益性基础法律服务、法律服务市场“五大体系”,建立完善一村(社区)一法律顾问、公益法律服务、矛盾纠纷多元化解、经费保障“四项制度”,健全公共法律服务实体平台、四川司法行政公共法律服务信息平台、“12348”法律服务热线平台,基本实现了司法行政公共法律服务的城乡全覆盖和集中有效供给。

同时,四川还着力打造“城镇半小时、农村一小时”公共法律服务圈。目前,已建成法律援助中心205个、法律援助工作站5728个、规范化接待受理大厅132个、省外法律援助工作站23个；在143个市、县政务服务中心设立法律服务专区,在1.7万个村社区建立“一村(社区)一法律顾问(律师)”；在自贡市司法局、温江区司法局等试点单位已建成公共法律服务中心“实体店”,以“窗口化、综合性、一站式”服务模式,为群众提供法律咨询、公证办理、司法鉴定、法律援助等“一条龙”服务。

前店后厂

办事群众享受一站式全科服务

8月14日18时许,王某在成都市温江区某工地工作时不慎坠落死亡,死者家属提出要150万元的赔偿金,与施工方不能达成一致。

8月30日,死者家属来到温江区公共法律服务中心申请人民调解。一开始,施工方并不愿意调解,但中心工作人员并未打退堂鼓,多次与双方协商后,约定于9月1进行调解。

调解当天,温江区公共法律服务中心特别抽调特邀人民调解员李乾律师参与调解。李律师向双方讲解《工伤保险条例》等相关法律法规,并开展教育引导,将双方主张的差距缩小。调解一直持续到晚上10点,最终促使双方达成调解协议,施工方一次性赔偿死者家属87.5万元,死者同意收到赔偿款后双方不存在任何纠纷,自愿放弃一切诉讼权利。

“当时,亲戚告诉我可以去找温江区公共法律服务中心帮忙,我抱着试一试的态度来了,没想到服务这么周到,效率如此之高,帮我们出了很多力。那里还能办公证、做司法鉴定,真的很便民。”申请调解当事人说。

9月5日,记者来到温江区公共法律服务中心,1200平方米的服务大厅宽敞明亮,进门就有引导员接待,法律咨询、法律援助、公证服务等窗口依次排开,大厅还配备高清电视机、资料架、计算机、打印机、复印机、充电器等设施设备,为群众提供温馨、暖心的便民服务。

“中心采取‘前店后厂’布局,前台设置法律咨询、法律援助、公证服务、人民调解、司法鉴定和综合服务窗口,后台设置业务审批办理、心理咨询、纠纷调解、远程探视等功能区,群众来了就能享受到一站式全科服务。”温江区司法局局长王丽告诉记者,区司法局还积极推进公共法律服务与智慧城市建设、大数据应用深度融合,全面应用推广四川省司法行政公共法律服务平台,开设“法韵温江”“温江司法”两微一端专区,打通面向公众的公共法律服务通道。

便民利民

由群众跑腿向数据跑路转变

陈明国告诉记者,当前四川省司法行政系统正在做的一项中心工作,就是以区县为单位开展公共法律服务中心建设。以区县为单位,相对地域小,能够把律师、公证、司法鉴定、法律援助、法律咨询、人民调解、司法行政审批集中起来,建一个法律服务“实体店”。这个中心就是司法行政业务的一个显性的标杆性中心,能增强群众对司法行政工作的认知和感受,让老百姓更方便高效地享受到司法行政系统的服务。

为了进一步便民利民,今年,四川省司法厅在互联网门户网站上开发部署了“四川省司法行政公共法律服务平台”,打造“12348四川法网”。平台整合了律师服务、法律援助、公证服务、司法鉴定、人民调解、行政审批、司法考试、基层法律服务、狱务公开、戒毒所务公开十大业务,公众可以通过平台一网一窗查询、办理司法行政业务事项。

平台还面向社会公众提供全省律师事务所、律师、公证机构、公证员、司法鉴定机构、司法鉴定人、法律援助机构、人民调解委员会、调解员、基层法律服务所、基层法律服务者、监狱、戒毒所13类基础数据查询,公众可对已核实可公开的数据随时查询了解。

另外,平台整合了“12348”公共法律服务热线、“司法地图”、法治宣传,通过平台的调度、指挥,把全省的公共法律服务站点、网店和法律服务机构有机串联起来,构成“网络、热线、实体”三位一体的公共法律服务体系,群众遇事找“法”变得方便快捷。

“四川省司法行政公共法律服务平台”和“12348”公共法律服务热线通过大数据中心,与“四川省司法行政工作平台”(OA)联动,服务平台承担前台功能,管理平台提供后台服务,服务平台接受到群众咨询、投诉、申请后,可以直接转移到管理平台中的办公、办案系统,工作人员在办公室就能迅速处理,大大提升服务效率。

记者从四川省法律援助中心了解到,“12348”法律服务热线升级改造以来,群众咨询人数不断攀升。2017年8月,全省“12348”法律服务热线平台共接到群众来电17318件,从咨询内容分析,合同纠纷、婚姻家庭、追索劳动报酬排名前三位。

通过这些数据分析,为下一步开展有针对性的法治宣传教育,以及法律服务提供依据。

灵魂在基层

最大限度延伸法律服务触角

“公共法律服务的灵魂在广大基层。自贡市司法行政系统在落实省厅部署推进公共法律服务中心建设同时,把司法行政工作室建立到一些人口较多的村和社区,极大地把司法行政工作的触角延伸到了社会的最基层。”自贡市司法局局长吴兰告诉记者。

记者了解到,截至目前,成都、自贡、绵阳等市已将公共法律服务触角延伸到村和社区,社区法律之家、驻村司法行政工作室、社区法律诊所等机构应运而生。

7月14日13时,自贡市沿滩区沿滩镇詹井小学二年级学生罗某与其同学徐某,相约到距离徐某家100多米处的由某公司施工形成的蓄水池里面游泳。徐某爷爷午睡后,在寻找孩子时,发现两人已溺水死亡。两名孩子的监护人要求某公司共计赔偿300余万元,双方无法达成协议,遂发生纠纷。

随后,双方来到詹井村司法行政工作室寻求帮助。得知情况后,沿滩区司法局迅速成立了“7·14”溺水事件调解工作小组,组织调解员进行调解。

调解员分别与双方当事人进行了多次沟通、磋商,经过调解小组三天不分昼夜的努力,最终,某公司分别与家属达成了调解协议,此事得到圆满解决。

“我们在全市范围内10个较大的村成立了司法行政工作室,并明确了5项建设标准,23项建设内容。沿滩区詹井村司法行政工作室占地面积约30平方米,按照司法所的形式打造,这里能为群众提供法律咨询、人民调解、法律援助、心理疏导等服务,并涵盖综治中心等多项功能,成为服务当地群众的前沿阵地和服务窗口。”吴兰说,司法行政工作室聘请具有法律知识和熟悉基层政策的村干部、村级人民调解员和基层法律工作者轮流窗口值班。

工作中,值班人员除接待群众法律政策咨询、开展纠纷调解外,对符合法律援助条件的援助申请可以进行初步受理；对需要公证、诉讼或司法鉴定法律服务的群众,帮助联系区内的公证处、律师事务所、法律服务所和市级司法鉴定机构,并指导当事人准备好相应的证据材料,向前述专业法律服务机构寻求法律服务。

与此同时,自贡市司法局还在大安区、沿滩区挂牌成立社区“法律诊所”,累积吸纳法律工作者、市法学会成员等150人组成“诊疗团”,组建“咨询、援助、调解、宣传”4支“法律医生”服务队,每月10日、20日指派“法律医生”值班“坐诊”,实行法律需求热点上门“出诊”、重大疑难群体性事件集体“会诊”、配合专项活动提供法律“义诊”,实现群众不出小区得到“精准化”优质法律服务。

为更好服务和保障脱贫攻坚,“一村一法律顾问”首先在贫困村落实。目前,达州、雅安等地已实现贫困村法律顾问全覆盖。随着公共法律服务体系下乡村延伸,更多的法律服务工作者将走进基层。

陈明国表示,下一步,四川将继续建立健全市、县、乡三级公共法律服务实体平台,建成全省统一、互联互通、协同服务的电话热线和网络平台,推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。到2018年底前在全省范围内基本实现村(居)法律顾问全覆盖,到2020年基本完成四川省公共法律服务体系各项任务目标,实现公共法律服务标准化、精准化、便捷化,为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

制图/李晓军

（来源：法制日报）