深圳“20+8”产业布局锚定1.5万亿元产业蓝海

6月6日，《深圳市人民政府关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》（以下简称《意见》）公开发布，重点提出布局20个战略性新兴产业集群和8个未来产业重点发展方向，继续夯实深圳制造业立市之本。明确目标到2025年，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，成为推动经济社会高质量发展的主引擎。随之发布的各个产业集群行动计划与相关措施文件则各有侧重，建构起深圳制造业高质量发展的政策体系。

整套政策从产业发展、规划和空间等角度提出了具体要求和实施路径，其中不乏一些新提法和新布局，比如深圳将在8个区打造总面积达到300平方公里的20个先进制造业园区，这为深圳战新产业和未来产业的发展带来了巨大的想象空间。就此，南都记者采访了中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心执行主任余晖博士，从产业发展角度读解《意见》中关键词、句所释放出的积极信号。

一、先进制造业园区能充分发挥产业集群效应

《意见》中提出的发展目标是到2025年，实现战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元，并实现“四个一”。其中的一个“一”即为“打造一批现代化先进制造业园区和世界级‘灯塔工厂’”。

实际上，《意见》中关于先进制造业园区和战新产业集聚区建设的内容着墨颇多，还配套出台了《深圳市20大先进制造业园区空间布局规划》（以下简称《规划》）。根据规划内容，深圳将根据各区产业基础、发展规划、空间承载等情况，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明、盐田、大鹏新区、深汕特别合作区等8个区选取产业基础比较好、具有空间保障能力的区域打造20大先进制造业园区。

为何要突出园区的建设和产业的集群集聚？余晖对此表示，空间集聚性是产业集群的基本特征。产业集群是一批相似的、相关的或互补的企业在一定的地理区域内集聚而成的产业组织形态。“同类和相关市场主体、要素与资源在一定空间内的集聚，不仅能够使制造商和服务提供商共享基础设施、技术、人才等资源要素，同时大大降低的信息搜寻成本、交通成本、生产成本、服务成本、交易成本等，共享规模经济收益。”

从这个角度理解，打造一批现代化先进制造业园区，不仅是以空间保障先进制造业的发展，也是为了形成集约高效、融合辐射、优势突出的先进制造业园区格局，发挥产业集聚效应，支撑深圳成为全球制造业高质量发展标杆城市。

二、空间供给注重“战略留白”，为未来产业预留空间

根据《规划》内容，20个先进制造业园区中，宝安区(含前海)4个、龙岗区3个、龙华区3个、坪山区3个、光明区4个、盐田区和大鹏新区合建1个、深汕特别合作区2个；总规划用地面积约300平方公里，按照启动区、拓展区、储备区有计划释放工业用地面积约60平方公里。

余晖表示，从分布上来看，充分考虑了各区产业基础、发展规划、空间承载等情况，基于错位发展、功能协同、优势互补的原则，有特色、有重点地推动产业集群建设。“各区布局的产业各有侧重，同时又体现了以点带面促发展的特点。”余晖指出，可以预见，未来这些园区将成为辨识度高、集群集聚、承载力强、高端要素集聚的先进制造业承载区，成为深圳经济发展的新支柱。

此外，余晖留意到《规划》中明确提出，在各园区内按照近期、中期、远期目标，划分“启动区、拓展区、储备区”三个空间梯度体系。她认为，这样的安排可以更好地结合各区产业用地供应时序，引导高端制造项目优先落在能最快提供产业用地的园区。“在空间供给上，我们还要注重“战略留白”，为未来引领型产业预留空间，要合理规划储备区。”

三、“灯塔工厂”点亮先进制造业未来

《意见》中提及的“灯塔工厂”，是近段时间以来，制造业领域的热词。在今年的深圳市政府工作报告中，也首次出现了“灯塔工厂”一词。

公开资料显示，“灯塔工厂”是由世界经济论坛与全球管理咨询公司麦肯锡在2018年提出，目的是为了选出“数字化制造”和“全球化 4.0”的示范者，被认为是“世界上最先进的工厂”。截至目前全球已评出了103家，其中有37家位于中国。早在2019年，位于深圳的富士康，因其自动化程度高、“关灯也能正常运转”，被认定为灯塔工厂。

“‘灯塔工厂’强调企业数字化先进技术运用能力、供应链韧性、大规模量化生产能力以及可持续发展能力。”余晖表示，当前国家工信部也在推动“智能制造示范工厂”，打造中国版“灯塔工厂”评价标准和培育体系。

无论是“灯塔工厂”还是中国的“示范工厂”，都代表着先进和领先的智能制造水平。余晖表示，此次提出打造一批世界级“灯塔工厂”，也是为了实现深圳打造世界级先进产业集群的目标。

四、优势产业增强原始创新力，短板产业加强空间集聚

《意见》中提出的20个战略性新兴产业集群也广受关注。具体包括有：网络与通信、半导体与集成电路、超高清视频显示、智能终端、智能传感器、软件与信息服务、数字创意、现代时尚、工业母机、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、新能源、安全节能环保、智能网联汽车、新材料、高端医疗器械、生物医药、大健康、海洋产业。

在余晖看来，此次产业集群的选择，充分遵重了产业发展规律，既注重新兴产业的培育发展，也注重优势传统产业的巩固发展，突出了制造业为主体和创新型产业为重点的特点。

“产业集群的发展，不仅是从小到大，还有从弱到强的过程。一般会经历集群形成、国家级或区域级集群、世界级集群、世界级先进集群等阶段。”余晖表示，从综合产业规模、创新能力、影响力和控制力等方面来看，深圳此次提出的产业集群处于不同的发展阶段，因此也有不同的侧重。

有的已经在规模、效益、创新、技术、品牌与资本等方面具有较强的全球影响和控制力，如：网络与通信、超高清视频显示、智能终端等。以网络与通信产业为例，深圳已具备良好的产业基础，拥有一批上下游企业，已形成较为完整的供应链、产业链和创新链，去年产业增加值达2046亿元，是工业经济发展中的重要力量。再如超高清视频显示，深圳已形成了具有竞争优势和带动作用的产业集群，超高清视频显示终端出货量占据全球重要份额，去产业主营业务收入约2900亿元，位居全国前列。

余晖指出，这些集群已具备了打造世界级先进产业集群的基础，其重点是要支持增强原始创新能力，提升全球供应链控制力。

而有的还处于集群形成阶段，如：半导体与集成电路等。“针对这些集群的企业集聚还不够充分、产业链仍在构建中的产业，其重点是要加强空间集聚，丰富产业生态构建协同发展体系。”余晖表示。

记者 程昆