杨长江：加快治理生活垃圾焚烧新污染物 | “生活垃圾焚烧污染深层问题与治理”线上讨论会

为进一步分析生活垃圾焚烧发电存在的深层次问题，推动生活垃圾焚烧污染物治理，并提出相应的政策与技术建议。在六.五世界环境日即将到来之际，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”）大气治理与低碳发展工作委员会于2022年6月2日上午举办了“生活垃圾焚烧污染深层问题与治理”线上讨论会。

中国绿发会减塑捡塑工作组顾问杨长江发言主要内容分享如下：

近年来我国大力发展生活垃圾焚烧发电，2019年生活垃圾焚烧的总量已经达到了大约1.2亿，总量占比达到了51.7%，焚烧的比例第一次超过了填埋，标志着我国已经正式进入焚烧处理生活垃圾的阶段。今年5月24号，国务院印发了《新污染物治理行动方案》，标志着我国开启新污染物治理新时代，生活垃圾焚烧新污染物治理也将陆续展开。

新污染物治理进入党政最高决策议程

近几年，新污染物受到党中央、国务院、全国人大和全国政协的高度重视，密集出台了多项政策。‍‍‍‍2020年10月，党的十九届中央全会公报强调，持续改善环境质量，重视新污染物治理。‍‍2020年11月，中共中央国务院印发了关于深入打好污染防治攻坚战的意见，提出加强新污染物治理，制定实施新污染物治理的行动方案。‍‍2021年3月11日，十三届全国人大四次会议批准通过了国民经济和社会发展14个5年计划，计划提出要深入开展污染防治行动，重视新污染物治理。农工党中央2021年提交全国政协十三届四次会议提案，建议国家尽快出台新污染物治理方案。‍‍2022年两会，民盟中央提交全国政协十三届五次会议《关于提升新污染物监测监管水平》提案，建议对生活垃圾焚烧厂及其周边环境提出开展环境调查的建议。今年的5月24号，国务院正式印发了《新污染物治理行动方案》。

生活垃圾焚烧新污染物的定义和分类

目前，生活垃圾焚烧污染物的定义和分类是一个困扰污染物治理的问题，同时也是困扰生活垃圾焚烧治理的难题。国办《新污染物治理行动方案》，将新污染物分为四个类别，联合国倾向动态分类调整。还有一种观点是分成新化学物质和细颗粒物两大类，‍‍2021年李秋爽等人提出的两分法，比较贴近生活垃圾焚烧污染实际情况。生活垃圾焚烧新污染物可能需要更详细的分类，包括持久性有机污染物、内分泌感染物、大气污染物和挥发性有机污染物以及细颗粒物。前三大类何以归结为新化学物质，颗粒物可以作为一个大类。

垃圾焚烧产生的细颗粒物包括PM2.5、微塑料、纳米颗粒和可凝结颗粒物CPM。2012年我国环境大气质量标准增加了细颗粒物PM2.5和臭氧监测指标，但是到目前为止我国生活垃圾焚烧烟气排放污染控制标准的指标并没有采纳细颗粒PM2.5。2022年两会期间，全国政协委员孙承业提交议案认为要想更有效的降低城市的PM2.5，必须要尽快开展对可凝结颗粒物CPM的治理。垃圾焚烧产生的氨和挥发性有机物，也迟迟没有纳入我们国家生活垃圾焚烧污染控制的标准，成为大气治理亟待解决的痛点问题。十三五期间，京津冀地区大气总排放量5项，主要污染物指标有4项已经超出环境容量，PM2.5超标19%，氮氧化物超标45%，氨超标76%，可挥发有机物超标99%。这不能排除生活垃圾焚烧的影响。

生活垃圾焚烧新污染物治理的八个建议

我国生活垃圾焚烧污染严重、风险高。2018年的5月18日，在全国生态保护环境大会上讲话强调，要严密防控垃圾焚烧等重点领域生态环境风险。生活垃圾焚烧产生的新污染物的风险比较隐蔽，具有持久性，毒性大，对生态环境和人体健康存在较大的风险，需要尽快建立健康风险防范体系，以新污染物治理为契机，深入开展生活垃圾焚烧污染专项整治，确保生态安全和人民群众的生命安全。

针对生活垃圾焚烧新污染物问题，提出以下八个建议：

一要尽快制定生活垃圾焚烧新污染物的清单；二要聚焦新污染物深入开展生活垃圾焚烧，新污染物治理的专项。生活垃圾焚烧行业整治是污染防治攻坚战的重要组成部分；三要将生活垃圾焚烧新污染的问题列入中央环保督察，以便发现生活垃圾焚烧领域更隐蔽更深层次的问题；四要推进生活垃圾焚烧资源的资源利用大幅降低焚烧处理的比例；五要建立政府财政主导的生活垃圾焚烧设施建设；六要逐步限制和禁止高温焚烧处理塑料和厨余；七要通过举办香山科学高层次会议，分析我国生活垃圾焚烧处理的全球性和长期性的影响，特别是多种新污染物的联合毒性对生物多样性和人类的影响；八是呼吁国家决策高层组织中国科学院和中国工程院，对超大规模的生活垃圾焚烧的综合风险进行评估分析。

（以上内容根据现场发言整理，绿会融媒获授权发布，如需转载请与我们联系。）

整理/阿西叶 审/YCJ 编/angel