正在协调北京和河北建立密云水库上游流域生态保护补偿机制

光明日报记者：我有两个问题，第一个问题：2016年，财政部、环境保护部、发展改革委、水利部出台了《关于加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》，请问目前流域上下游横向生态保护补偿工作进展如何？下一步有何打算？

第二个问题是关于《长江经济带生态环保规划》的，这个规划已经印发而且将共抓大保护不搞大开发理念落实为路线施工图，请问地方在具体实施过程中应该如何把握规划的有关规定？

尤艳馨：谢谢，对流域的上下游补偿的这项工作，党中央、国务院是高度重视的，在生态文明体制改革总体方案里面，对开展流域的生态补偿也做出了决策和部署。并且国务院办公厅关于健全生态补偿机制的意见，和财政部会同环保部、发改委、水利部等部门关于加快建立流域上下游生态补偿机制的指导意见也提出了推进上下游横向生态保护的补偿，开展流域的生态补偿试点要求。那么为了贯彻落实中共中央、国务院的决策部署，我们部里会同财政部积极的推动建立流域的上下游横向生态补偿机制，主要开展了三个方面的工作。

一个是健全跨省的流域生态保护补偿机制，我们部里面会同财政部积极推动，正像刚刚媒体同志强调的五条江河开展试点，一个是新安江，主要是浙江和安徽，一个是九洲江，广东和广西，以及东江是江西和广东，还有引滦入津，开展生态补偿。这五条江生态补偿工作推进顺利，涉及到省份签订了生态补偿协议，并且本着成本共担效益共享合作共治这个原则，在流域的界断面开展工作，有效促进了流域的水环境质量改善。

第二个就是落实生态保护的补偿奖励资金，这个资金的奖励是一种激励。财政部对这项工作非常重视和支持，我们两个部门也规定了奖励的这个奖励的基本原则，试点省份只要你签订了这个协议，中央财政给予定额补助，年底根据这个水质的监测结果给予清算，考核细化到每一个跨界断面的监测点位，对完成考核目标的省份给予奖励，对没有完成考核目标的省份扣减这个补偿的资金。

2012年以来中央财政共安排生态补偿奖励资金49.99亿，有零有整的，我说明一下，其实这个资金中央财政安排额度比这个大的，有零有整就是这里面一个惩罚机制，有两条江没有实现规定的环境质量目标，一个是扣了福建的汀江韩江，还有一个是广西的九洲江。我们部里面加强对生态保护补偿资金项目的指导和督促，开展了西安江流域的生态补偿资金的监督检查。

第三个方面就是扩大流域上下游横向补偿范围，为贯彻《长江经济带生态环境保护规划》，我们部里配合财政部积极推进建立促进长江流域上下游横向生态补偿机制，目前正在配合财政部研究促进长江流域生态修复的财政的激励政策。目前已形成一个初步的方案，同时我们也积极的协调推进北京市和河北省建立密云水库上游流域的生态保护的补偿，目前进展很顺利，双方工作非常积极主动。每一个方案的出台后面都有大量的协调工作，也都表现出我们上下游的相关的省份的积极保护环境的态度。

总体来看流域的生态保护补偿工作还是处于起步的阶段，实践当中我们也发现还有一些困难和问题，第一个就是生态保护补偿这个立法还是比较滞后的，标准体系还不完善。

第二个就是生态保护补偿的内涵是非常丰富，但是我们现在补偿的方式还是比较单一的。

第三个就是生态保护补偿协调，上下游这个利益诉求推介难度非常大的。

下一步我们主要做三件事，一个就是积极推进流域上下游横向生态补偿，扩大试点范围，刚刚跟各位报告的一个长江流域，再一个京津冀地区把这个横向生态补偿机制能够建立起来。同时我们也在研究结合赤水河流域的跨流域执法机构的改革，推动赤水河流域建立生态补偿的机制。

第二件事做好跨界断面的水质监测和绩效评价工作，按照统一的标准规范开展监测和评价，同时完善绩效考核机制，把我们中央的奖补资金安排和绩效挂起钩来。

第三个完善配套制度和标准体系，根据生态系统的服务价值，还有生态保护和环境治理的投入，以及发展的机会成本，还有经济发展水平等因素细化补偿的标准和技术规范，完善补偿资金的测算的方法，提高补偿的科学性和公平性，为生态环境保护补偿提供技术支撑。

王金南：我补充一下，我觉得流域上下游生态环境补偿机制，应该是咱们国家在生态补偿领域里面一个重大的创新，而且这个机制目前已经得到了一些国际组织的认可，他们希望总结中国这种模式，结合自己的这种国情，自己的这种流域的水生态保护治理规划，来建立符合本地的特点，能够推动水环境保护这么一项激励机制。所以我个人感觉这也是一种中国的模式，我们觉得还是在这方面再做大胆的创新。

刘友宾：下一个问题。

尤艳馨：这位记者问了两个问题，第二个关于长江经济带共抓大保护不搞大开发的事。大家知道去年年初的时候总书记在重庆召开了一个座谈会，在座谈会上明确指出推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，确立了长江经济带生态环境保护的总基调，并且统一了思想认识，为长江经济带生态环境保护的发展确立了顶层设计和战略方向。编制《长江经济带的生态环境保护规划》就是落实总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，对长江经济带的生态环境保护和经济社会发展具有重要的深远的指导意义。

概括起来可以说就这么三句话，在共抓大保护，不搞大开发方面就这么三句话来强调的，一个就是三水并重，四抓同步，五江共建，长江生态环境保护规划本着人水和谐的理念，聚焦水资源、水生态、水环境并重推进，通过划定严守水资源利用的上线，生态保护的红线，还有环境质量的底线，推进相关的整个目标任务的落地，切实的保护和改善水环境。

第二个就是突出上中下游、重点地区、重大工程项目，还有重大制度创新同步落实，《长江经济带生态环境保护规划》贯彻山水林田湖草是一个生命共同体的理念，突出抓流域的上下游的整体保护，系统的修复、综合的治理，以洞庭湖、鄱阳湖，长江口作为重点，抓重点区域进行保护，治理修护，以生态环境质量为目标，谋划一批对长江的生态环境具有战略意义的重大工程，促进重大任务和重大工程的相互衔接，并且用改革创新的方法抓长江的生态保护，通过实施差别化的环境准入，建立生态补偿机制，创新环境体系，形成大保护的合力。

第三个方面就是五江共建，这五江共建是非常美丽的一个表述，一个是和谐长江，一个是健康长江，一个是清洁长江，一个是优美长江，一个是安全长江，五条江实现共建，在长江经济带发展规划纲要确定目标和指标的基础上，综合考虑长江经济带的特殊情况，以及目标可达性，还有技术可行性，按照建设五条江的总体框架系统的构建了规划的目标指标体系，以和谐的长江设立目标促进水资源得到合理的利用，江湖关系和谐的发展，以健康的长江设置了目标，促进水源的涵养还有水土保持，还有生物多样性的保护等生态服务功能得到逐步的提升，以清洁长江设置目标，提升水环境质量持续改善的要求，另外以美丽长江设立了目标，构建大气土壤环境安全的保障。以安全长江设立了目标保障环境风险得到了有效控制，我们希望通过这三个方面的措施的齐抓共管，能够把长江真正按总书记要求建设的更加美丽，谢谢大家。 ​​​​