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郡县之治|邹平县长:紧抓中等城市建设试点,打造世界铝谷

澎湃新闻记者 张家然
2017-11-29 08:11
来源:澎湃新闻
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【编者按】

郡县治,天下安。

习近平同志曾说过,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,尤其县委书记“官不大,责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题,展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县(区、市)主要官员们的思考与努力。

1931年春夏之交,国学大师梁漱溟带领一群人,从周村火车站下了火车,带着成箱的书籍和大包小包的行李,坐着马车来到30里外的邹平县城,在县城的东关门外安营扎寨。随后,他们在邹平创办了山东乡村建设研究院,发表《中国民族自救运动之最后觉悟》、《乡村建设大意》、《乡村建设理论》等著作,推行乡村建设运动,改造农民思想和道德素质,为当今乡村建设做出了突出贡献。

80多年后的今天,山东省滨州市邹平县位居“2017年全国综合竞争力百强县(市)”第70位,成为名副其实的工业强县。

官方数据显示,邹平县拥有379万吨原铝的生产能力,产能超过全国的1/10,已经成为全国重要的铝业生产基地,被命名为“山东省首批战略性新兴产业示范基地”,是山东省唯一一个以铝精深加工为主的战略性新兴产业示范基地。

值得注意的是,邹平目前仅有梁邹矿业集团一家国有企业,2016年销售收入仅占全县规模以上工业企业销售收入的0.03%,民营经济在该县占绝对主导地位。

此外,邹平现有魏桥纺织、西王糖业、宏诚家纺、长寿花食品、西王食品、中国宏桥、西王特钢等9家上市公司,累计从境内外资本市场直接融资440.4亿元,上市公司个数、融资额均居山东省县级第一位。魏桥创业集团位居世界500强第159位,是山东省唯一一家跨入世界500强的民营企业。

日前,邹平县委副书记、县长邹继刚接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时表示,邹平县力争通过3-5年的时间,建设成为产品附加值高、产业创新力强、市场占有率高、在全球具有较强影响力的2000亿级特色高端产业集群,打造世界“铝谷”。同时,对全县纳税前100名的企业进行分类排队,把一批主业突出、市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业纳入上市后备资源库,力争实现培育一批、推荐一批、上市一批的良好梯次格局。

对于丰富的历史人文资源,邹继刚透露,他们拟定了邹平历史文化的若干课题,约请邹平历史文化研究的专家学者分别执笔,编写出版《邹平历史文化丛书》,分批分期编辑出版,目前有多本已经出版。下一步还将探索成立梁漱溟乡村建设文化研究委员会,研究挖掘和提炼梁漱溟的大儒思想和社会治理方式,促进邹平社会的民主文明发展。

在城市布局方面,邹继刚表示,今年8月,民政部召开了撤县设市评审会,目前还没有公布结果,邹平将积极争取,力争早日实现撤县设市。同时,邹平将利用位于济南都市圈核心圈层的优势,紧抓“中等城市”建设试点,主动对接融入,接受其辐射,承接其溢出职能,借势发展。随着济青高铁开通在即、济青高速公路拓宽改造,加快融入济南都市圈发展。

【专访邹继刚】

多体谅企业负责人

澎湃新闻:在邹平整体经济的构成中,民营经济占据了什么样的地位?

邹继刚:邹平目前仅有梁邹矿业集团一家国有企业,在整个经济总量中所占比重很小,2016年销售收入仅占全县规模以上工业企业销售收入的0.03%,民营经济占主导地位。

多年以来,邹平以大企业为重点,以园区建设为载体,全力加快民营经济发展,为县域经济发展提供了强有力的支撑。一方面,通过大力发展民营经济,培育了魏桥创业集团、西王集团、开泰集团等一大批在国内外具有较强影响力的企业集团,全县规模以上工业企业200家,其中年主营业务收入超过100亿元的企业6家,利税过亿元的企业11家。魏桥创业集团世界500强排名跃升至第159位;西王集团位列中国企业500强第404位。

另一方面,通过大力发展民营经济,培育形成了涉铝产业、纺织服装、食品医药、装备制造、钢铁冶炼五大产业集群,2016年规模以上工业总产值超过3500亿元,是全球最大的铝业生产基地,世界最大的棉纺织产业基地,亚洲最大的食用葡萄糖、玉米油、无水葡萄糖、麦芽糊精生产基地。

澎湃新闻:西王村虽然只有160户,却有4家上市公司,此外邹平还有多家上市公司,资本市场甚至有“邹平板块”一说。邹平是用什么样的“土壤”才培养出这么多的著名企业?

邹继刚:邹平先后培育了魏桥纺织、西王糖业、宏诚家纺、长寿花食品、西王食品、中国宏桥、西王特钢等9家上市公司,累计从境内外资本市场直接融资440.4亿元,上市公司个数、融资额均居山东全省县级第一位。

企业上市是培强作大企业的有效途径,也是实现工业兴县的重要措施。为此,邹平提出了打造上市公司的“邹平板块”,将企业上市作为拉动全县经济发展的一项重要工程,成立邹平县企业上市工作领导小组,制定了企业上市奖励办法,定期召开企业上市协调会,明确部门工作职责,及时协调解决企业在改制、上市过程中遇到的矛盾和问题,全力推动企业上市工作。

培植好上市后备资源是确保快上市、多上市的关键。对全县纳税前100名的企业进行分类排队,把一批主业突出、市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业纳入上市后备资源库,实行动态管理,重点培育。引导拟上市企业广泛吸收和采取高新技术和先进适用技术,进行规范公司制改革,完善法人治理结构,提高企业管理水平,建立符合上市要求的运行机制。对后备企业实行动态管理,重点培育,力争实现培育一批、推荐一批、上市一批的良好梯次格局。

澎湃新闻:习总书记说,要构建亲清的新型政商关系。从你自身的经历来看,如何构建这种新型政商关系?

邹继刚:从县域来讲,政商关系主要体现在政府与企业家的关系,邹平县现有大小企业3000余家,其中规模以上企业439家,培育了魏桥创业集团、西王集团、创新集团等一批享誉国内外的企业,也涌现出了张士平、王勇、崔立新等一批永不服输、勇攀高峰的优秀企业家。在日常工作中,我与县内各企业特别是规模以上企业负责人的接触和联系比较多。特别是近年来,受严峻经济形势的影响,有些企业资金比较紧张,生产经营比较困难,我把主要精力放在了帮助这些企业协调银行、解决资金问题上了。

还要重点做好4方面的工作:一是要多体谅企业负责人。企业从小到大、从弱到强,凝聚了企业负责人的心血,发展的过程十分艰辛,特别是在经济下行的时候,更需要给予帮助支持,这就需要经常换位思考,多体谅、理解企业的难处,多设身处地的想想如何解决企业遇到的困难,做到与企业家相敬如宾,从而增强为企业服务的自觉性和主动性。

二是要全力服务企业发展。在市场经济条件下,政府的职能主要就是“运用有形的手”为企业提供优质的服务,最大限度的调动土地、资金、政策、信息等资源,解决企业发展中遇到的难题,引导企业重视科技创新,加快转型升级步伐,增强核心竞争力。同时,寓管理于服务之中,发挥好政府的监管职能,指导企业做好安全生产、环境保护等工作,实现稳健发展。

三是要坚持原则。无论是在工作中还是在生活中,无论是企业的事还是企业负责人个人的事,始终做到坚持原则,公私分明,严格按照规章制度办事,此基础上能够办理的就尽快办理,不能办理的向企业负责人解释清楚,坚决杜绝吃拿卡要和以权谋私。

四是要提升自身素质。加强理论学习,严格执行廉洁自律各项规定,时刻对自己高标准、严要求,杜绝“糖衣炮弹”的诱惑,抵御不良风气的侵蚀,增强防腐拒变的免疫力,在服务企业的过程中树立自己的良好形象。

实践证明,通过采取以上措施,既为企业发展提供了优质服务,又树立了政府的良好形象,自己也与企业负责人建立了良好的关系,有利于推动工作开展。

挖掘梁漱溟的大儒思想

澎湃新闻:邹平是龙山文化发祥地之一,还曾发生过王薄起义,著名国学大师梁漱溟也曾在这里从事研究。这些历史人文给邹平留下了什么?

邹继刚:邹平山川秀丽,历史悠久,名人荟萃,是华夏文明的一方洞天福地。早在7000年前,就有先人在这里繁衍生息,属新石器龙山文化的一部分。

范仲淹醴泉寺苦读、王薄起义、梁漱溟乡建等历史人文给邹平留下可贵的财富。隋末,隋炀帝暴政,王薄在青阳雕窝峪首举义旗,1980年雕窝峪被定为县级文物保护单位,l993年被命名为王薄起义遗址。此后,政府对雕窝峪风景区进行了开发建设,使其成为集自然、人文于一体的旅游胜地。

青少年时期的范仲淹,来到邹平长白山醴泉寺拜师求学,避世在山上洞内苦读,后人称之为“范仲淹读书洞”。范仲淹去世后,后人为其建祠纪念,醴泉寺香火也随之日盛,范仲淹苦读的故事也广为流传,成为后代读书人的楷模。现今醴泉寺是2004年至2006年两年间在原寺庙基础上重修和扩建的,2009年创建成为AAA级景区。

梁漱溟及其乡建理论及实践活动,在20世纪30年代各种爱国文化主张中是独树一帜的。邹平不仅有梁漱溟墓,而且建有全国唯一的梁漱溟纪念馆。梁漱溟的乡建文化对邹平的影响可以说方方面面。首先,1979年中美建立外交关系后,确定了美国学者在中国农村的社会研究项目,从1985年到2011年,先后有数百人次的专家、学者与研究人员对邹平进行了长达20多年的多学科、连续性社会考察研究,从而使邹平走向改革开放的前沿,这与梁漱溟三十年代在邹平的那段乡建有着千丝万缕的联系。其次,梁先生乡建运动对邹平近年来的新农村建设也起到了促进作用。

邹平文化遗产丰富,在邹平境内,先民们生产、生活遗址有62处,古墓葬5处,古建筑54处,石窟寺及石刻40处,近现代重要史迹及代表性建筑22处,其他13处。这些遗存形成了从新石器时代到明清无缺环的发展链条,是邹平文化遗产的代表和精华。从政治、经济、文化、教育、艺术等各个层面上揭示了深厚的文化底蕴,展示了邹平地区与中原文化融合并逐步纳入中华文明一体化的历史进程和特点。

澎湃新闻:邹平在这些历史人文的保护与传承上有哪些规划?是否有开展先关文化的研究工作?

邹继刚:一个地域优秀的文化基因,是一个地域的精气神,是该地域经济社会全面发展进步的内在动力,需要总结记录,更需要传承与发展。我们拟定了邹平历史文化的若干课题,约请邹平历史文化研究的专家学者分别执笔,编写出版《邹平历史文化丛书》,分批分期编辑出版。这些书稿内容各异,风格多样,但阐述和弘扬邹平历史文化的宗旨是完全一致的。多年来,作为一项人文传承系统工程常抓不懈,目前已出版有《陈仲子研究资料集》《邹平名门望族》《范仲淹故事评传》《邹平历史人物》等。另外,《盛世遗珍-邹平县非物质文化遗产名录》一书出版在即。这些,为当地历史人文传承与发展做了扎实细致的基础性工作。

下一步,我们将继续完成《邹平历史文化丛书》的编写工作,探索成立梁漱溟乡村建设文化研究委员会,进一步研究挖掘和提炼梁漱溟的大儒思想和社会治理方式,促进邹平社会的民主文明发展。丁公遗址已列入国家大遗址保护规划,国家文物局已于2015年批准了邹平的规划编制立项,计划近期签订编制合同。伏生祠遗址和张高村墓群均是我县重要的省级文物保护单位,我们将根据程序向省文物局提出编制申请并落实相关工作。

力争早日实现撤县设市

澎湃新闻:邹平早已将撤县设市申请上报国务院,请问邹平是否已经符合民政部的相关要求?从程序上讲,邹平撤县设区工作目前进展到哪一步了?

邹继刚:2013年11月,党的十八届三中全会明确提出:“完善设市标准,严格审批程序,对具备行政区划条件的县可有序改市。”随后,国务院决定有序推进撤县设市。邹平县积极抢抓机遇,于2014年1月申请撤县设市,4月份山东省政府把邹平作为全省唯一一个县向国务院申报。之后,在与省市民政部门沟通的基础上,开始准备相关材料。

直到2016年5月,民政部下发了最新的《撤县设市标准及解释》,我们重新组织材料申报。按照新标准测算,邹平县各项指标均达到设市要求。8月份,县政府召开会议安排部署撤县设市工作。12月份,县政府向市政府呈报了撤县设市请示,滨州市政府及时转呈山东省政府,山东省政府于今年1月5日正式上报国务院。

同时,邹平县将申报材料送民政部区划地名处审核,并按要求完善了相关材料,标志着撤县设市各项准备工作已经结束。8月18日民政部召开了撤县设市评审会,目前还没有公布结果,我们将积极争取,力争早日实现撤县设市。

澎湃新闻:区划调整能给邹平甚至滨州市发展带来哪些改变?

邹继刚:由“县”变“市”,一字之差背后,代表的是对邹平多年来发展成就的肯定。设市后必将给邹平县带来城市能级和城市形象的新提升、空间格局的新拓展、发展能量的再聚集和大爆发。

具体来看,一是城市的发展方向和城市定位将再上层次,更加清晰。撤县设市要求区域发展与“市”的等级、职能、发展等相匹配,这就要求我们必须围绕“市”的要求,深入研究城市的发展方向和城市定位,优化区域空间布局,提升城市内涵,加强城市管理,完善城市功能,打造宜居宜业的现代化新兴城市。

二是城市的管理方式将发生转变,更加科学。纵观邹平县历史,800多年前迁于黄山脚下,改革开放以来经历了从农业型小县城向工业重镇的转变,社会组织形式实现了由农业农村向城市化的转变。撤县设市要求区域管理以城市经济和城市管理部门为主,这势必然将带来城市管理方式方法的转变,进一步释放发展聚集的能量,推动邹平发展获得质的飞跃。

三是城市化进程将进一步加快,更加宜居。撤县设市要求城市规模和城市人口不断增大,这就为邹平发展提供了巨大动力,势必会进一步加快推进社区建设,推进产业转型升级步伐和新旧动能转换,丰富城市业态,完善城市基础设施配置,实现就地城市化,使社会发展更加和谐宜居。

四是能够带动区域经济社会更好发展,更加富裕。撤县设市后邹平的知名度、美誉度将大大增强,将极大提升邹平人民的精气神,成为促进经济社会发展的软实力和无形资产,这对于招商引资等具有巨大的优势;借力济青高铁、济青高速,邹平与济、青两大都市圈的联系会更加密切,经济的外向度将更加突出;作为滨州唯一有山的城市,旅游产业将会更具特色,南部山区将承担起滨州对接济南都市圈的桥头堡的作用。

澎湃新闻:下一步,邹平城市发展的重点方向在哪里?

邹继刚:撤县设市对邹平来说是巨大的历史性机遇,邹平将以“市”的定位、“市”的格局、“市”的理念来谋划发展:一是充分利用位于济南都市圈核心圈层的优势,紧抓“中等城市”建设试点,主动对接融入,接受其辐射,承接其溢出职能,借势发展。随着济青高铁开通在即、济青高速公路拓宽改造,加快融入济南都市圈发展。

二是进一步提高产业水平,加快传统产业转型升级步伐,构筑高端产业集聚地,促进产城深度融合,增强城市发展的后劲。持之以恒地做大做强铝产业,打造“世界铝谷”;引导企业跨越发展、创新发展,不断提升传统产业竞争力;瞄准产业发展新趋势,敢于“无中生有”地谋划新产业新项目,通过招引一批“高、精、尖”的重大产业项目,以项目带产业、以产业促转型。

三是以片区化、组团式开发引领城市建设,提升人口聚集程度,提高城市载体功能,打造现代宜居标杆城市。加快新型城镇化步伐,创造条件让市民向中心城区聚集;补充完善各种城市功使,建设一批学校、医院、体育活动场所等民生项目,补齐短板,市民充分享受城市生活的便利和美好;加大旧城改造力度,深挖城中村、退二进三项目等的土地潜力,提升旧城档次和承载能力。

四是高度重视生态保护,永葆邹平山清水秀。坚决打赢“蓝天保卫战”,坚决向污染宣战;对南部山区实行严格的保护政策,推行退耕还林、退耕还果,严禁大规模开发建设,严禁上马工业项目;加强水资源保障能力,研究引黄入城,实现城市山水相融;加大黄河、小清河围封区域的生态建设力度,形成全域“南山北水”的大生态格局。

    校对:丁晓
    澎湃新闻报料:021-962866
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