调查报告：休闲渔船违规赴南海科考3人潜水失踪，其中1人为学生

据海南省农业农村厅网站7月15日消息，琼海市“2·23”琼东渔11588船人员潜水失踪事故调查组发布报告称，2022年2月23日10时许，海南省琼东渔11588船在南海海域下海浮潜造成3名潜水者失踪，是一起违规利用休闲渔船从事海上科考活动造成较大等级的渔业船舶水上安全事故。

这三名失踪人员分别是：

颜某，男，53岁，上海交通大学工程师，此次潜水活动带有上海交通大学附属仁济医院南海课题研究任务。

李某，男，29岁，宁波大学海洋学院本硕博连读学生，此次潜水活动带有宁波大学食品与药学学院的南海采样任务。

吴某，女，41岁，三门核电有限公司员工，潜水爱好者，也作为志愿者为科研工作（水下样本采集）提供协助。

通报称，2022年2月19日，郭红旗（男，61岁，上海长晟有限公司退休员工，摄影爱好者，潜水活动发起人和组织者）等人，租用琼东渔11588船从琼海潭门出发前往西沙开展潜水采样及休闲海钓。2月23日上午，琼东渔11588停泊于南海南沙群岛火艾礁附近，潜水人员乘坐小艇到达潜水点，颜某、李某、吴某三人于9时12分左右下潜，10时左右未浮出水面，琼东渔11588船及小艇搜寻无果后拨打三沙海上搜救中心救援电话。

2月23日至28日，海南省海上搜救中心协调飞机6架次、飞行时间约18小时，协调军舰5艘次、海警船3艘次、专业救助船1艘次、渔船19艘次参与搜寻，其间，持续播发航行警告6天，未发现失联人员。3月3日，琼海市应失联人员家属请求，派出琼琼海渔运03137渔船携带水下机器人前往失事海域搜救，3月6日到达，持续两天搜寻没有发现新情况，于3月13日返回潭门港。

此次事故造成3人失踪的严重后果。根据《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》第四条第三项之规定，琼东渔11588船3名人员潜水失踪是一起违规利用休闲渔船从事海上科考活动造成较大等级的渔业船舶水上安全事故。

调查组查明，琼东渔11588船控股股东、实际控制人李伯永、管事徐继武及船长杨连鸿，在执法部门多次通过北斗终端、卫星电话告知其已超出休闲渔业试点海域范围，要求立即返航接受调查的情况下，该船拒不配合，未停止违规行为，放纵游客进行超出休闲渔业项目范围的潜水活动，造成严重事故后果，是直接责任人。

潜水活动主要关联人郭红旗，是此次潜水活动的发起人、主要组织者。查阅《包船协议》显示，郭红旗和乙方海南蓝宝渔业有限公司约定，将琼东渔11588船开往南沙群岛、黄岩岛海域潜水，该协议第二条第五款“甲方（郭红旗）必须对所有客人潜水水下安全及旅客个人身体健康负责，如出现因喝酒或者自行跳海造成的伤亡情况与乙方无关，由甲方承担全部责任”，郭红旗应承担主要责任。

潜水活动主要关联人何山（男，40岁，宁波大学食品与药学学院副教授，主要从事海洋生物与药物方面的科学研究与教学工作，系失踪人员李某的老师，宁波大学南海采样科研项目组织者，潜水活动组织者），作为南海科研项目组织者、潜水活动招募发起人、潜水活动的重要组织人，应承担主要责任。

琼东渔11588船，船籍港八所，持有《渔业捕捞许可证》、《渔业船舶所有权登记证书》、《国内海洋渔船安全证书》、《渔业船舶国籍证书》，船检在有效期内。该船由李伯永等7人于2019年共同出资，购买海南鑫玉渔业有限公司渔船船网工具指标并建造。2020年6月17日海南蓝宝渔业有限公司成立，经营琼东渔11588船，法定代表人为崔玉申。2021年10月15日，海南蓝宝渔业有限公司与海南麦哲伦旅业有限责任公司签订《休闲渔业项目合作协议书》，约定海南麦哲伦旅业有限责任公司为“琼东渔11588船”取得“琼琼海渔休（试）23018”船名号，开展休闲渔业试点。

调查组查明，海南蓝宝渔业有限公司，作为琼东渔11588船实际经营管理者，违规签订包船协议，隐瞒实际情况，实际出海情况与报备的海域、项目、人数等不符，恶意逃避监管，不及时执行监管部门返航指令，应承担主要责任。

琼海市麦哲伦旅业有限责任公司，采取与琼东渔11588船合作经营的方式，对休闲渔船“以包代管”，安全管理责任缺失，应承担次要责任。

调查组认为，琼东渔11588船控股股东、实际控制人李伯永，潜水活动发起人和主要组织者郭红旗，科研项目和潜水活动组织者何山，海南蓝宝渔业有限公司法定代表人崔玉申，船舶管事徐继武，船长杨连鸿，违反安全生产管理相关规定，造成3人失踪的较大事故后果，涉嫌重大责任事故罪，建议移送司法机关追究刑事责任。

琼东渔11588船未经批准擅自赴南沙海域进行海钓的行为，违反了《中华人民共和国渔业法》有关规定，琼东渔11588船实际经营管理者海南蓝宝渔业有限公司、船长杨连鸿及船员违反了《中华人民共和国渔业船员管理办法》有关规定，建议由属地综合行政执法部门依法依规进行行政处罚。

琼海休闲渔业试点工作存在规则设计缺陷和制度漏洞，休闲渔业安全风险评估不到位，安全管理制度不健全，监管指标不明确，市县对新业态下可能出现的新问题考虑不充分，对海上发生的违反安全管理的行为缺乏有效监管。建议由省级政府部门对琼海市政府进行安全生产约谈。