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郡县之治|福建古田打造省会福州“后花园”,助推经济转型

澎湃新闻记者 韩雨亭 发自福建宁德
2017-12-25 07:51
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【编者按】

郡县治,天下安。

习近平同志曾说过,县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”,尤其县委书记“官不大,责任不小、压力不小”。澎湃新闻推出“郡县之治”专题,展现处于党的组织结构和国家政权结构中承上启下关键环节的县(区、市)主要官员们的思考与努力。

“现在我们的交通已经不是问题了,这给我们打造福州‘后花园’创造了条件。”福建古田县委常委、县政府常务副县长郑国淑近日在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)专访时称,未来五年古田县将迎来最好的发展时机。

古田县位于福建宁德的西南部,是一座依山傍水的山城,山峦叠嶂、风光绚丽和气候宜人。它不仅是福建一个旅游目的地,更是中外驰名的“食用菌之都”。

此前,由于地处福州、南平、宁德、三明四市交界,古田县成为闽东地区重要交通枢纽,经济和文化均异常活跃,后因行政中心的变迁与国省干道发生改变,古田曾一度被边缘化。

这使得古田县在经济发展方面处境尴尬——尽管它距离省会福州很近,却囿于交通,始终难有突破。

2015年,合福高铁建成通车给古田发展创造了外部条件,坐动车到福州仅26分钟,上海仅4个半小时,跟大城市的距离缩短,拓宽其市场想象力与合作渠道。以前打造省会福州“后花园”只能停留在讨论层面,如今这一构想正在成为现实。

最直观的体现是旅游经济。位于古田县城东的翠屏湖是福建最大的淡水湖,现在已成为古田境内重要的旅游目的地,吸引了很多中外游客的到来。

福建古田准备发展旅游经济,翠屏湖景区成为重点。

根据古田县旅游局公布的数据显示,2016年该县接待旅游人数135万人次,实现旅游收入8.1亿元。到古田旅游的游客大幅度增长,大部分来自宁德、福州、南平、厦门等地。

“为了让古田拥有更好的生态环境,成为真正意义上的福州‘后花园’,今年我们把鳌江周边所有石材企业都关掉了。”郑国淑称。

不仅生态旅游,健康产业也是古田县的发力方向。

根据自身区位优势与经济现状,古田县委、县政府提出开发和突出以健康为核心的未来产业定位,着力养生养老、运动健身、休闲旅游、食品加工、现代农业等产业战略。

当地政府将此确定为“三圈三业”的发展总框架。

所谓“三圈”是指以城关为中心的环城圈区域,以翠屏湖为核心的环湖圈区域和以高山草场为标志的环大白溪圈。在“三圈”基础上,古田县逐步形成具有一定规模、并有极强增长性的三大主导产业:以食用菌、果蔬为主的第一产业;以食品加工为主的第二产业;以旅游业为主的第三产业。

为了打造一个宜居的环境,古田县规划了一个庞大的项目群:水上乐园、亲水步行道、古镇商业街、水上运动竞技、马拉松赛道、自行车赛道、游船码头;农家乐、果蔬采摘园、花卉示范区、新能源新材料基地、民营医院、商业风情街、停车场星级酒店等。

“如果全部落实,它们将对古田的发展将起到关键作用。”郑国淑对澎湃新闻称。

生态旅游和健康产业的确充满想象力,但食用菌仍是古田的富民主导产业。根据统计,古田全县开发生产的食用菌类达37个,从业人员30多万人,每年产业链产值超过100亿元,尤其是银耳、香菇、竹荪产量均居中国首位,银耳产量更是占据了全国90%的市场。

古田人在中国各大中城市建立起庞大的食用菌销售网络,还把产品远销至日本、东南亚、欧洲、美洲、澳大利亚等国家和地区。

“我们下一步是如何将食用菌的深加工产业发展起来,提高附加值。”郑国淑称。

古田县委常委、县政府常务副县长郑国淑

【对话郑国淑】

如何做好福州“后花园”?

澎湃新闻:据我们所知,古田曾经是宁德地区交通最便利的地方,后来怎么被边缘化了呢?能和我们讲讲这段历史吗?

郑国淑:在上个世纪70、80年代,古田交通很方便,有水上交通,也有火车。那时古田人很骄傲,宁德人想坐火车,通常都要跑到古田来坐,后来国家全面发展高速公路,古田被边缘化了。

澎湃新闻:交通对古田经济发展产生很大制约,现在这个问题已解决了,古田县政府如何思考它未来的发展?

郑国淑:现在古田状况交通的确得到改观。高速公路和高速铁路都通了,去福州不到半小时、杭州3个小时、上海4个半小时,这彻底改变了古田的交通现状,对外通道完全打通了。对内交通而言,我们建设了完整的公路网,全部覆盖,实现了村村通,改变了村民们的生产和生活。

澎湃新闻:如何定位古田作为省会福州的“后花园”呢?

郑国淑:作为省会福州的“后花园”,古田早已有历史渊源。在唐朝建县之际,古田就隶属于福州都督府。人口经济流向也说明问题,古田大部分民众都往福州走,我们的水果大部分都运到福州。目前,从福州到古田,高铁只要26分钟,高速公路仅要50分钟,可问题是我们如何把福州的优势对接过来呢?甚至如何将人流引过来,如何留住他们,这是古田作为“后花园”应该思考的课题。

澎湃新闻:古田准备如何夯实作为福州“后花园”的角色呢?

郑国淑:我想所谓“后花园”,首先是生态环境做支撑,为了打造更良好的生态环境,今年我们把鳌江周边120多家矿井和160多家石材加工业全部关停了,为此政府支付了3亿8千万元作为补偿,我们也将花更大的人力和财力修复已经破坏的环境。现在,福建省将古田翠屏湖景区作为湿地公园,我们也要对一些违规的项目进行清理。

澎湃新闻:交通便利以后,人才流失也可能更快,那么古田准备如何去吸引人才,进一步提高城市竞争力呢?

郑国淑:古田也在担心这个问题,提高城市竞争力关键是人才,如何留住人才关键是政策,无论是科技人才,或者是专业人士,首先要留得住。今年,古田县政府制订了人才政策的规定,只要是符合要求的人才,到古田不但会有房子住,还会获得政府提供的相应补助。不仅要有人才政策,关键还要把基础设施搞好,提供良好的创业环境,进一步明确产业定位,到时不怕人才留不下来。

澎湃新闻:现在吸引了一些福州的产业吗?

郑国淑:据我所知,古田的凤都工业区一共有500多亩,主要搞食品,福州很多过来。我们现在一些乡镇很难引进高科技企业,科研人员都喜欢住在城区,我们一些乡镇还不具备诸多条件。

生态旅游是方向

澎湃新闻:现在全国很多县都在搞生态旅游,请问古田在生态旅游方面的情况怎么样了?

郑国淑:我们还没大规模开发生态旅游。目前,我们正准备把翠屏湖、临水宫和大白溪作为核心景区打造,它们是全县三大景区,此外还有美丽乡村和农家游。

临水宫祖庙是古田另一张旅游名片,已成联系两岸民间信仰交流的重要平台。

澎湃新闻:现在有什么大型企业计划开发古田的生态旅游和健康产业吗?

郑国淑:今年10月份,古田县和蓝城集团、融侨集团签订了一份框架协议。根据框架协议,他们主要针对翠屏湖景区来开发特色小镇和旅游产品。现在已在进行规划,12月底才能出来,到时候会规划布局一些酒店、高端学校和养老项目。

澎湃新闻:现在还有别的产业投资者到古田来寻找机会吗?

郑国淑:近两年希望到古田投资兴业的人很多,我今年都接待了十几拨投资团体,很多都是大公司。虽然有投资意向的人很多,但古田的定位很准确,本届县委、县政府工作重头戏是开发旅游和健康产业,绝对不对接污染的企业,如果是生态旅游和健康产业,我们肯定欢迎。

澎湃新闻:除了生态旅游外,古田在人文旅游方面还有什么呢?

郑国淑:有。古田有很深厚的文化底蕴。今年,古田在旅游产业上投资了将近3个亿,准备把一些古香古色的乡镇,根据它们自身的文化传统打造起来。古田的人文景点很多,比如林耀华故居。他是从古田走出的一位知名学者,获得了哈佛大学哲学博士学位,最后成为中国知名的民族学家、人类学家、历史学家和社会学家。我们准备以林耀华故居为中心,建设一个“幸福小镇”。此外,我们还投资了三千万元修缮了圆瑛法师的故居,他是中国近代佛教领袖。除了名人故居,我们还准备把卓洋乡一些村落的古民居进行保护,那些村落保留了明清和民国的建筑,今天看起来很有文化价值。

澎湃新闻:现在很多地方都在搞旅游产业,而工业也是地方财政的关键,古田怎么平衡这其中的关系呢?

郑国淑:观光旅游是长线投资,见效相对较慢。那么维持古田经济正常运转靠什么呢?肯定要工业项目才能支撑,它作为地方经济发展,特别是税收主要源头,我们也不能丢。古田现有四个工业区,它们都集中在了无污染和技术含量较高的产业,前不久古田也引进了一个新能源项目,要投资20亿元左右。

澎湃新闻:古田还有什么很大开发空间的产业?

郑国淑:食品加工还有很大的空间。古田的果蔬很丰富,各个季节都有水果,桃子、油奈、脐橙、柿子和蜜柚都是主产水果。现在,我们通常采摘之后卖给经销商,实际上果蔬还可以进行深加工,以此提高附加值。但问题是,现在古田食品类加工企业上规模的不多,所以我们希望引进和扶持一批高端食品类的加工企业,让古田在食品加工产业上有所突破。

澎湃新闻:古田作为中国食用菌重要产地,是不是也存在相似的问题呢?

郑国淑:对,古田作为中国食用菌基地,应该是其它地方不可比拟,现在古田食用菌品种达到36至37种类,每年品种都在更新,足见这个产业的活力。古田现在有43万人口,70%的民众都是从事食用菌从生产到加工的全产业链人员。大家70%的收入也来自食用菌产业,乃至于全县GDP的70%也来自食用菌产业,古田160多亿的GDP,近100亿来自食用菌产业,由此可见它对古田经济的作用。但问题是,它在深加工方面也是粗放的,所以造成了古田食用菌加工发展缓慢,如何对产业进行升级,把它们的附加值完全发挥出来也是政府思考的重点。

吉祥塔是从古田旧城整体原样迁建而来,它成为这座城市的历史记忆。

建设古田需要更多的周炳耀

澎湃新闻:生态保护和绿色崛起算是古田的核心战略定位吗?

郑国淑:的确是很核心的定位,古田的城市和乡村的空气都很新鲜,北京客人我接待很多,很多人来古田就是为了吸氧,以前因为交通不便,我们也没什么污染性的工业,反而让生态很好。

澎湃新闻:古田关停了不少矿井和石材加工企业,对你们现有的财政收入影响大吗?

郑国淑:有很大影响。今年关停矿井和加工企业后,直接影响古田的工业产值将近达60多个亿,2016年,古田工业总产值才156亿元,足见影响有很大。为什么在这种情况下还要转型升级呢?我想这是大势所趋,首先基于生态保护,其次也是想通过技改把原有产业进行提升,争取引进优质企业,不用讲究数量,而要提高质量,今年我们引进了一家新能源企业,目前已投入20亿元,如果正式投产,每年产生税收就将近1个亿,如何吸引有一定技术含量的高端产业,这也是工业转型的方向。

澎湃新闻:如此壮士断腕般的砍掉一些传统税源的产业,对生态还要持续无回报投入,你们是如何解决资金压力呢?

郑国淑:古田是省级贫困县,转移支付较多,每年转移支付达7、8个亿左右,用于支付全县公务员正常开支没什么问题。从古田财政收入而言,古田在宁德地区处于中等水平。2016年财政总收入为9.6亿元左右,地方税收还不到7个亿元,今年预测会有5%的增长,仅有10亿元左右。这样一来,对于很多项目建设,我们政府不能轻易动用财政资金。近几年,我们都是通过向融资方式来解决,现在国家融资把控很严,地方债务不能超过一个标准线,我们基本控制在范围以内。对于商业投资的项目,只有通过招商解决资金问题,基础设施建设我们则会适当向银行融资。

澎湃新闻:把生态优势变成产业优势,你认为古田还有哪些需要克服的?

郑国淑:我认为首先生态治理,现在我们仅仅把矿山关闭掉,现在最大的问题是如何处理好120多个矿井,不能拆完放在那里,要对其生态进行修复,我们初步测算要花5.8个亿来治理。其次是对生态产业进一步培育,这是一个很大工程,无论是旅游、工业和农业都要按照生态标准培育,这其中很多基础建设涉及民生,明年古田县要对下辖的274个村庄进行改水改厕,包括垃圾清运和污水处理。为此,我们引进了一个垃圾处理的项目,不仅能处理垃圾,还能把垃圾涌来发电。

当然,把生态优势变成产业优势,最根本的还是要提高党员干部的理念和意识,起码不能为项目和效益破坏环境。

澎湃新闻:说到党员干部,2016年涌现了全国知名的村支书周炳耀,他也让全国更多人了解和认识到了古田,请问你们准备如何用制度化的方式,让更多的周炳耀拥有做事的动力和积极性呢?

郑国淑:周炳耀是一个典型人物,现在已家喻户晓,他更是一个好的农村干部形象,他的奉献精神应该成为党员干部学习的对象。为了培养更多周炳耀式的基层党员干部,我们也下派了很多机关干部到乡村挂点,搞扶贫工作,迄今已先后下派800多名机关干部了。让他们成为村民的朋友,面对面的帮助他们脱贫,不但提供扶贫的信息,还要适当的给一些资金支持,解决日常生活问题。这个举动其实很重要,让机关干部当一名贫困村的支部书记,并全方位的帮助一个村脱贫,那是一个很好的训练平台。

其次,对于那些常年扎根在农村、认真做事的村干部,包括副职,我们也要在薪资待遇上给予适当的提升,我们现在已经涨到了每月2180元,对任职9年以上的村干部,每个人多200元,特别优秀的村干部,还要拿出名额让他们报考公务员,提供一个成长渠道让他们安心,建设古田需要更多周炳耀式的基层干部。

在提供机会的同时,我们也要进一步加强干部管理,并不是每位村干部都好,都像周炳耀那么典型。

    校对:施鋆
    澎湃新闻报料:021-962866
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