区以寺名：静安的区划变迁

原创 徐涛 上海通志馆

上海辖境是由江水和海潮所挟带泥沙逐渐淤积而成的一块土地。今日上海市区的绝大部分，在 6000 年以前还是一片汪洋。今日静安区所在的这个位置，大概是在 2000 年前逐渐成为陆地的。

从西周到春秋末的 300 多年中，上海地区一直属吴国。春秋时期，越吴两国，一南一北，相互征伐，烽烟屡起，演出卧薪尝胆、复仇报恩的动人故事。上海地区的命运随吴越战场的风云而变幻。战国初期，公元前 473 年，吴国为越王勾践所灭，上海地区属越国。后来，越国又为楚国所灭，随后有了春申君与上海地区的一段因缘。

春申君黄歇

《史记·春申君列传》载：“（楚）考烈王元年（前 262年），以黄歇为相，封为春申君，赐淮北地十二县。后十五岁，黄歇言之楚王曰：‘淮北地边齐，其事急，请以为郡便。’因并献淮北十二县，请封于江东。考烈王许之。春申君因城故吴墟，以自为都邑。”

公元前 222 年，楚国为秦国所灭。一年以后，秦始皇统一中国，划天下为 36 郡，在吴越故地设会稽郡，下辖 24 县，上海地区位于海盐、由拳、娄县境内。

从两汉、三国、两晋、南朝到隋，800 年中，上海地区所属郡县屡有变更，名目繁杂，大体说来，在州属扬州，在郡属会稽郡或吴郡，在县分属娄、由拳和海盐三县。南朝梁、陈时，上海地区曾设过前京、胥浦二县，但历时不久，隋平陈后即被废除。

唐天宝十载（751 年）华亭县建立，在上海地区发展史上具有界标性意义。在此以前，上海地区分属其他行政单元，没有独立行政建置。静安寺一带位于唐代华亭县境的高昌乡内。

秦-唐代上海地图

上海现存最早志书《云间志》记载道：“县之得名，《通典》《寰宇记》云：地有华亭谷，因以为名。”“顺帝永建四年，分浙江以东为会稽郡，西为吴郡。华亭吴郡地，犹未见之史传。孙氏霸吴，尽有其地。建安二十四年，封陆逊为华亭侯，始见之《吴书》矣。”

元至元二十九年（1292 年），从松江府仆散翰文的奏议，划华亭县之长人、高昌、北亭、新江、海隅 5 乡建置上海县，此为上海成县之始。作为高昌乡的一部分，静安寺一带自然从属高昌乡改隶上海县。元、明、清三代，静安寺的行政区划一直未变。

20 世纪起，静安寺一带处于上海华界、公共租界、法租界三者交界之地。1941 年 12 月 8 日太平洋战争爆发之后，侵华日军进入上海外国租界，上海结束“孤岛”时期，一市三治成为历史，全市转而接受日伪政权的统治，直至抗日战争胜利。

1945 年上海光复后，国民党当局成立新的上海市政府。它将全市分成市郊 10 个区、市内 20 个区，共计 30 个区，其中第十区为静安寺区，简称静安区。以静安古寺之名为正式区名，始自此时。最初的静安寺区区公所于 1945 年 12 月建立，设在愚园路 729 号，厉行保甲，全区共设 38 个保。

1949 年 5 月 27 日，中国人民解放军南下解放上海，成立上海市人民政府和上海市军事管制委员会，接管了国民党的 30 个区公所。

1949 年，人民解放军进入上海市南京路

接管后，静安寺区废除保甲，于 1950 年 6 月 28 日成立静安区人民政府，区政府设在延安中路 881 号。同年 7 月初，宣布撤销区接管委员会。区界是东以泰兴路、茂名北路与新成区分界，南以延安中路、陕西南路与卢湾区分界，以长乐路、华山路与常熟区分界，西以江苏路与长宁区分界，北以新闸路、梵皇渡路、开原路与江宁区分界。据1950 年 12 月份统计，市区 20 个区，每区的平均人口为 205856 人。

1956 年，上海市撤销静安区建制，将原静安区常德路、富民路以东地段划归新成区管辖，以西地段划归长宁区管辖。

1960 年初，上海市撤销江宁区和新成区建制，将新成区成都北路以西地区，长宁区镇宁路以东地区及江宁区合并，恢复静安区建制，下辖江宁路、康定路、延安西路、南京西路、北京西路、金司徒庙、威海卫路、余姚路等 8 个街道办事处，人口总共 45 万多人，1961 年将北京西路街道和金司徒庙街道改称张家宅街道和梵皇渡路街道。

静安寺夜景

1964 年，将原 8 个街道改为康定路、愚园路、华山路、延安中路、万航渡路、江宁路、余姚路、张家宅、武定路、威海卫路（威海卫路街道于 1981 年更名为威海路街道）等 10 个街道。静安区人民政府设在常德路 370 号。

1994 年 10 月，静安区境内街道办事处建制调整，其中华山路与愚园路、万航渡路与余姚路、康定路与江宁路、武定路与张家宅、威海路与延安中路街道办事处，分别合并为静安寺、曹家渡、江宁路、石门二路、南京西路等 5 个街道办事处。

2015 年 11 月 4 日，中共上海市委、市政府召开撤销闸北区、静安区，设立新静安区的工作大会。中共上海市委、市政府根据《国务院关于同意上海市调整部分行政区划的批复》，决定撤销闸北区、静安区，设立新的静安区。合并前的静安全区总面积 7.62 平方公里，为全市面积最小的中心城区，是上海唯一一个不与郊区和江海接壤的区，总人口 33 万人，2014 年区级财政收入 92.48 亿元。合并之后的新静安区设 13 个街道、1 个镇，面积 37.37 平方公里，全区有 100 万人口，财政收入近 200 亿元。新的静安区人民政府仍设在常德路 370号。至此，上海全市的区县数量从 17 个减少到 16 个。

2015 年，静安区和闸北区合并形成新静安区

行政区划合并，短期内会面临阵痛。但细数静安千年历史上每一次行政区划调整，我们可以看到其实背后都蕴藏着或经济或政治的深刻逻辑。

文章选自上海通志馆主编“上海地情普及系列丛书”，徐涛著：《古韵新声——静安寺》（上海人民出版社·学林出版社，2020年）

原标题：《区以寺名：静安的区划变迁》

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