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美国暂停对巴基斯坦安全援助:“自损式”施压还留了一手

澎湃新闻记者 辛恩波
2018-01-05 22:08
来源:澎湃新闻
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美国国务院发言人诺尔特

美国国务院当地时间1月4日宣布暂停绝大部分对巴安全援助,除非巴基斯坦对阿富汗塔利班和极端组织“哈卡尼网络”采取果断行动。美国国务院发言人诺尔特称,这一决定反映了特朗普政府对于巴基斯坦未能对这两个组织采取足够多的措施感到失望。

上海国际问题研究院国际战略研究所和亚太研究中心副研究员刘宗义5日接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示,巴基斯坦可以说是美国最重要的反恐盟国,美国策略是压服巴基斯坦,使其在阿富汗问题上发挥更大作用。不过,尽管巴基斯坦可以在这个问题上发挥作用,但影响力没有美国人想象的那么大。刘宗义认为,暂停军事援助可能会对美国自身的战略利益造成损害。

不过,美国也“留了一手”。按照美国官员的说法,对巴援助只是暂时冻结而非永久性。

并非永久性取消援助

美国国务院并没有具体说明将要暂停的对巴军事援助数额是多少,仅表示援助来自国务院和国防部,数字还在计算。《纽约时报》4日引用政府官员的话称数额为13亿美元,路透社则称至少9亿美元。

去年9月,美国政府还曾以“窝藏恐怖分子”为由,暂停了对巴基斯坦2.55亿美元的军事援助,目前仍未“解冻”。《华盛顿邮报》称,鉴于美国政府已经暂停了2.55亿美元的对巴军事援助,美国国务院最新宣布的暂停绝大部分军援在短期内实际效果有限。

两位匿名的美国国务院高级官员4日在吹风会上表示,受影响的援助主要包括两个部分:一是对外军事援助(FMF),主要用于购买美国军事装备;二是联合支持基金(CSF),主要用于偿付巴基斯坦反恐行动花费。美国对巴基斯坦的民事援助则不在暂停之列。

两名国务院高级官员表示,此次暂停对巴援助只是暂时冻结而非永久性。这两名官员还表示,如果确认对美国安全利益至关重要,个别案例可以例外。

“我们仍然希望巴基斯坦采取果断措施打击我们搜捕的恐怖分子和武装组织,”这两名美国国务院高级官员强调,“巴基斯坦在这一地区和全世界仍然是一个重要的国家,历史上一直是美国的重要伙伴”。

在美国和平研究所巴基斯坦学者穆德·优素福(Moeed Yusuf)看来,巴基斯坦将准备好接受来自美国的长期惩罚措施,但是不大可能对同巴基斯坦关系深厚的组织采取重大行动。“巴基斯坦更可能要求美国停止而非按照美国所愿去做。”优素福说。

施压巴基斯坦全力反恐

从去年以来,特朗普政府就对巴基斯坦反恐不力表现出强烈的不满情绪。去年8月,特朗普在公布南亚和阿富汗战略的演讲中将阿富汗乱局归咎于巴基斯坦,指责巴基斯坦“窝藏武装分子”,并鼓励印度在阿富汗问题上发挥更大作用。上个月,美国公布新版国家安全战略,其中要求巴基斯坦加大反恐力度。

1月1日,美国总统特朗普发布新年第一条推特,激烈批评巴基斯坦。特朗普说,过去15年,美国向巴基斯坦提供了超过330亿美元的援助,但是换来的却是谎言和欺骗。

美国驻联合国大使尼基·黑莉1月2日也指责巴基斯坦一边与美国合作,一边庇护恐怖分子。“这种把戏对于本政府是不可接受的。”她说。同一天,美国总统国家安全顾问麦克马斯特同样指责巴基斯坦有选择地打击恐怖组织,并表示特朗普的推文说明他对此深感沮丧。

特朗普的批评引起了巴基斯坦强烈反弹,巴外交部1月1日夜里召见美国大使,提出抗议并要求解释。巴基斯坦政府在2日发表的正式声明中称,巴基斯坦在反恐中付出了巨大牺牲和代价,美国对巴基斯坦的指责违反事实,“完全令人无法理解”。

巴基斯坦政府在2日的声明中说,“阿富汗的集体失败不能由巴基斯坦承担责任,指责盟友显然不利于实现阿富汗及本地区持久和平的共同目标。”

刘宗义认为,巴基斯坦是美国最重要的反恐盟友,美国对巴基斯坦的军事援助并非无条件的,巴基斯坦在美国的反恐战争中发挥了巨大作用。“9·11”事件之后,巴基斯坦成为美国的“非北约主要盟国”之一,结果巴基斯坦也成为了恐怖主义的受害者。

刘宗义指出,在打击塔利班等恐怖组织这一问题上,巴基斯坦虽然的确可以发挥作用,但是要解决这个问题,巴基斯坦的影响力没有美国人想象的那么大。

“美国的南亚战略采取的就是一种‘抬印抑巴’的战略,印巴脱钩,压服巴基斯坦,使其在阿富汗问题上发挥更大作用。”刘宗义认为,这一战略并不可持续,只会使印巴关系和南亚局势越来越乱。

特朗普的又一“败招”?

尽管美国对巴基斯坦的行为早有不满,但是许多安全问题专家对于对巴基斯坦采取过多的打压措施感到担心,认为这样的行动可能会带来新的风险,增加阿富汗战争的成本。

“这会增加阿富汗的暴力活动,让美国在阿富汗取得进展变得更加复杂和代价高昂,”华盛顿智库大西洋理事会南亚中心主任巴拉特・戈帕拉斯瓦米(Bharath Gopalaswamy)认为,特别是如果巴基斯坦因此切断补给通道,通往阿富汗的后勤补给就会受到影响。

“美国要打击阿富汗的塔利班和基地组织,就必须借道巴基斯坦。”刘宗义也指出,巴基斯坦为美国在阿富汗的战争提供了至关重要的后勤补给通道。

巴基斯坦政府在1月2日的声明中强调,巴基斯坦坚决支持并帮助美国在阿富汗领导的国际努力,为在邻国阿富汗反恐行动的平稳进行,维持着“关键的交通线路”。

2011年5月,美国军队在巴基斯坦境内的突袭行动中击毙“基地”组织头目本·拉登,当年11月,美军的又一次空袭导致24名巴军士兵死亡。两起事件激起巴基斯坦强烈反弹,随后切断了美军通往阿富汗的补给通道。

CNBC援引防务专家的分析称,如果这条补给线切断,可能会使得阿富汗战争在经济层面花费更大代价。不过CNBC表示,目前驻阿美军数量已经从2011年的10万人减少至目前的14000多人,补给线切断的影响可能也会相应减小。

1月3日,五角大楼发言人被问及巴基斯坦的陆路补给通道目前有多重要时仅表示,“由于行动安全,我无法提供通过多条线路进入阿富汗向美军提供补给的具体百分比。”这名发言人还补充说,“尽管如此,出于成本考虑,美国倾向于通过巴基斯坦运输货物。我们已经在整个向阿富汗运输物资的海陆空运输体系中建立了灵活性和富余能力。”

大西洋理事会南亚中心主任巴拉特・戈帕拉斯瓦米还担心,美国的政策最终会把巴基斯坦推向中国。

1月2日,中国外交部就特朗普对巴基斯坦的指责表态称,巴基斯坦为打击恐怖主义付出了巨大努力和牺牲,为国际反恐事业做出了突出贡献,国际社会对此应该给予充分的肯定。发言人还强调,中巴之间保持全天候的战略合作伙伴关系,中方愿意进一步深化与巴基斯坦在各个领域的合作。

“美国的这个政策实际是一种比较意气用事的做法,对美国的战略是有损害的。”刘宗义说。

    校对:徐亦嘉
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