季晓南： 做优做大国有资本并不意味着鼓励国企盲目做大

季晓南

国资委国有重点大型企业监事会原主席

十九大关于国企改革的论述是要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化，结构调整，战略性重组，促进国有资本保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

学习领会十九大关于国企改革的关键在于以下两个问题：第一个是新时代中国社会主义包括社会矛盾发生重大的变化情况下，国企改革的使命，新的任务要求是什么？逻辑定位是什么？第二个问题是十九大关于国企改革的论述应该如何理解？

对于第一个问题的理解可以从以下五个判断中得出。第一个判断是进入新时代，我国经济发展进入高质量发展阶段，要加快建设现代化经济体系，加快完善社会主义市场经济体制，让市场更好发挥这一个决定性的作用，其中要深化国资国企改革。第二个判断是我国社会主要矛盾发生历史性变化。过去是人民日益增长的物质文化需要，同落后的社会生产之间的矛盾，现在是人民日益增长的美好生活需要和不平衡，不充分的发展之间的矛盾。第三个判断是我国经济发展进入新的阶段，已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。正处在转变发展方式，优化经济结构，转换增长动能攻关期。这一段是至关重要的，今后几年是至关重要的。第四个判断是新时代，新阶段，要求加快建设现代化经济体系，十九大强调建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展战略目标。建立现代化经济体系的关键，要把握以下几点：一个原则质量第一，效益优先；一条主线供给侧结构性改革；一个重点提高全要素生产率；三项变革，即质量变革，效率变革，动力变革；效率优先，国企肩负更多社会责任。第五个新判断是要加快完善社会主义市场经济体制，这是建设现代化经济体系的一项重要任务。十九大围绕建立现代化经济体系，提出加快完善社会主义市场经济体制，国企改革就在其中。十九大提出十二项任务，包括国企改革，民企发展，商事制度改革，完善宏观调控等十二项。国企改革被置于十二项任务之首。这就能解释为什么我们经常说国企改革是整个经济体制改革的重要任务。

第二个问题是如何理解十九大关于国企改革的论述？可以概括为实现一个目标，聚焦两大改革，达到三个要求，突出四项工作。

实现一个目标是指培育具有全球竞争力的世界一流企业。中国进入五百强的大企业，大而不强的问题比较普遍，离全球竞争力世界一流企业差距比较大。美国许多大企业与企业之间的战略性合作相当密切，而我们的大企业大多是各干各的，导致整个国家的创新能力下降。中央强调是具有全球竞争力的世界一流企业，不但要大也要强。培育具有世界竞争力的全球一流企业，跟我们新时代，新目标，新的两步走的战略目标紧密相关。

聚焦两大改革是指改革国有资本授权经营体制和推动混合所有制改革。国有资本授权经营体制，它本身是国有资产管理体制的一个组成部分或者说重要内容，十九大一方面讲深化国有企业改革，紧接着讲发展混合所有制经济，所以这叫做聚焦两大改革。

达到三个要求是指要促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。十八大以后多次强调做强做优做大国有企业，而现在的提法是做强做优做大国有资本。总的讲两者两种提法既一脉相承，又有所不同。不管是国企还是国有资本都姓国，全体人民所有。资本本性，产权归属决定了它的功能定位，这是至关重要的。做强做优做大国有资本更符合国有资本内在要求本质属性，体现国有资本要求控制力影响力的。国有资本可以要求做大，国有企业不能要求做大。所以十九大强调做强做优做大国有资本，不强调做强做优做大国有企业，就是为了克服国企普遍的盲目做大多元化的倾向而带来的问题。

改革国有资本授权经营体制是要改革国企多年存在的政企不分，事企不分，所有权、经营权不分问题。国有经济布局优化调整不是体制调整而是机制调整，这是搞好国企做强做优做大的一个必然选择。战略性重组是一个培育具有全球竞争力的世界一流企业的一个重要举措，一定要牢牢把握战略性重组，不是为合并而合并，为重组而重组，要与经济社会发展战略目标高度吻合。

（原题为《季晓南： 做优做大国有资本并不意味着鼓励国企盲目做大》）