幸福盐湖我的家 ——二〇一七年我市加快发展之盐湖篇

“我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持以人民为中心的发展理念，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的目标，一件事一件事落实，一年接着一年去干，要让盐湖的山更美、水更清，人民生活更幸福！”2017年11月26日，盐湖区委十三届五次全会上，区委书记王吉敏就全区贯彻落实十九大精神、提高保障和改善民生水平，向70万盐湖人民郑重承诺。

2017年，盐湖区委、区政府对标市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，积极适应新时代人民群众的新期待，紧紧抓住脱贫攻坚、惠民实事、环境整治、环保攻坚等人民群众最关心最直接最现实的问题，主动谋事，务实干事，真诚共事，勇于成事，多谋民生之利，多解民生之忧，用全区党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，推动全区经济社会稳步发展，各项事业有序推进，幸福盐湖建设迈上了新的台阶。

脱贫攻坚：一个也不能落下

 “这一年，我们关注改善民生，推进脱贫攻坚，为6万余名老年人健康体检，12000余名困难群众、2500名农村重度残疾人免费纳入医疗保险，又有3000多名贫困人口实现脱贫……”盐湖区委副书记、区长李哲在2018年新年贺词中，为又有数千名贫困群众摘掉“贫穷”帽、跨入新时代而感到欣慰。

一年来，盐湖区委、区政府坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，将扶贫工作重点放在各个部门、各项政策的有效衔接，产业项目、扶贫工程的有效实施，脱贫攻坚重点、难点问题的有效突破上，促进贫困村基础设施有效改善、集体经济明显增长，贫困人口生活水平显著提高。

该区共组建驻村帮扶工作队13个，45名驻村工作队员与第一书记长期驻村，对13个贫困村进行全脱产帮扶，参与结对帮扶的党员干部达1852人，成立驻村帮扶督导小组，认真落实干部驻村帮扶明确管理责任、确保驻村在岗等“六项措施”，严格执行“红黑名单”奖惩制度。

该区积极探索完善资产收益扶贫机制，强化项目资金监督管理，动员社会力量参与扶贫，构建多元化脱贫攻坚新格局。2017年投入扶贫资金385万元，实施高效双季槐种植烘烤、荒山绿化生态林带、生态农庄乡村旅游等12个产业扶贫项目和2个贫困村基础设施建设项目；落实小学至高中（中专）各阶段贫困学生总数320人，教育扶贫项目扶持贫困大学生18人，“雨露计划”扶持贫困生56人；开通医疗扶贫“绿色通道”，建立乡村干部（驻村干部）、家庭医生签约团队与全区建档立卡贫困人口中的因病致贫、因病返贫群众“双签约”工作机制，构建全区“新农合基本医疗+大病补充保险+医保费用兜底保障+民政救助”四重医疗保障网；贫困户接受危房、危窑改造44户，补助金额61.6万元；通过社保兜底与建档立卡衔接，享受低保3640人，“五保”供养683人；实施贫困村基础设施建设项目，确保贫困村摘帽各项指标达标。

该区扶贫、财政等部门加强与运城农商银行对接，探索建立“政府+银行+企业+贫困户”四位一体的新型信贷扶贫机制，为弱能贫困人口提供稳定的收入保障。截至目前，已累计发放贫困户信贷资金1600万余元，通过“四位一体”的形式确定山西阜民农产品加工有限公司等4家企业助推金融扶贫，授款资金717万元，带动239户贫困户，户均年收益2100元以上。

2017年年初，盐湖区共有贫困村10个、贫困人口3755户9014人，到年末实现脱贫1163户3001人，4个贫困村摘帽退出。全区贫困人口年人均纯收入，由2014年的2650元上升到2017年的3558元，贫困发生率由2015年年底的2.98%下降到2017年年底的1.55%；通过实施移民搬迁、安全饮水工程、水利电网改造，全区农村饮水安全得到全面保障，所有贫困村基础设施建设及住房、教育、医疗条件大幅改善。

惠民实事：一件也不能撂空

衣食住行、孩子上学、看病就医、邻里和睦……这些事情，看似琐碎细小，但无一不关乎普通百姓的生活质量，无一不体现着人民群众对美好生活的需求。盐湖区委、区政府坚持人民利益至上的发展理念，秉持群众利益无小事的执政原则，把群众关心关注的问题作为最重最大的惠民工程，抓实抓好，干出成效。 

2017年，盐湖区制定出台了《关于整合优质教育资源、优化中小学校布局的意见》，推进新老校之间、幼普教之间和区域之间均衡发展，成立了全省第二家“中国工农红军小学”。该区被确认为全国新样态学校建设首批实验校，在全区实现梦想课程全覆盖。全市县域整体提升办学水平现场会在该区召开。舜帝复旦示范小学、北城初中被分别授予“全国文明校园”和“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。该区的“真爱梦想”教育经验和模式，得到中央政治局委员、中央书记处书记、中央纪委副书记杨晓渡的关注和肯定。

中心城区小街小巷改造关系到广大群众的切身利益，被列入市委、市政府和盐湖区的十大民生工程。盐湖区主要领导挂帅，成立了“中心城区小街小巷改造工程领导组”，从项目选址、用地、立项等前期筹备，到项目情况、承建及监理单位、完成时间等提前公示，再到巷道设计、工程招投标等每一个环节、每一项工作，都坚持公开、透明，接受群众监督。各有关部门明确时间节点，倒排工期，挂图作战，按照高标准设计、高标准施工的要求，3月南城办道南大巷改造开工建设，6月东城办吉祥巷、北城办葡中巷等五条试点巷改造工程启动，10月182条小街小巷改造工程全面开工。截至2017年12月底，179条巷道改造完成，3条巷道改造正在扫尾，群众出行更方便、更舒心。

2017年2月，盐湖被确定为全省首批医疗一体化改革试点县（区）后，区委、区政府把加快医疗一体化改革作为重点惠民工程，王吉敏多次安排部署，李哲亲自牵头挂帅，区卫计、发改、编办、财政和人社等相关部门密切配合、共同发力，打破体制机制瓶颈，成立了以3个分院、12个管理中心、9个业务中心、两个委员会为基本架构的盐湖区医疗集团，对区人民医院、14所乡镇卫生院和10个社区卫生服务中心的人、财、物进行统一管理。同时，对席张、金井等5个乡镇的94名村医进行考试聘任，纳入医疗集团统一管理，建立起区、乡、村“纵向到底”的医疗卫生服务网络，实现了优质医疗资源向基层下沉，形成了“以区促乡、以乡带村、三级互动、协调发展”的就医新格局，在全省率先实现行政、人事、财务、业务、绩效、药械“六统一”，首家实行区乡村三级一体化管理，达到了65%的患者在基层就诊，90%的患者在县域内就诊，真正做到了“把好医生送到了人民群众的家门口、炕头上”，让群众少得病、少花钱。

乡村治，则百姓安。该区通过村民自治激发治理活力，严格执行“三级议事例会”“四议两公开”等务实管用的村务管理机制，把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议，让老百姓充分参与村务管理。同时，注重强化党支部的统领作用，增强对村民自我约束、自我管理、自我服务的引导。运用法治手段维护公平正义，以完善乡村法律服务体系为重点，以“一村一警一律师”为载体，打通法律服务“最后一公里”，让群众感受到法律的存在和尊严，法治在乡村治理中的权威地位不断增强。用道德力量纠正失德行为，注重优秀传统文化挖掘，注重社会主义核心价值观培育践行，注重先进典型倡树，更好地发挥德治在矛盾纠纷化解、乡风文明引领方面的作用，持续开展“道德模范”“最美家庭”等评选活动，连续举办舜帝德孝文化、关公忠义文化传承活动，使全区乡村更加和谐，民风更为淳朴。

环保环卫：一样也不能马虎

立足地处中心城区的实际，盐湖区委、区政府牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以解决突出环境卫生、环境保护问题为重点，深入开展环保治理、安全生产、城乡环境整治“三合一”攻坚行动，推动全区安全环保工作持续好转，城乡环境卫生明显改观。

该区坚决推进“铁腕治污”，对排查出的环境违法问题，依法坚决采取整治措施，对纳入错峰停产名单的22家工业企业、中心城区以外的8家建筑施工工地，全部采取断水、断电措施，切实落实建筑施工扬尘防治“六个百分之百”主体责任；对39家煤炭销售点全部取缔，对已经取缔关停的111家“散乱污”企业加强监管，防止死灰复燃。区委、区政府主要领导挂帅，两大班子成员两人一组，下沉到城区八大办事处，进行包片整治；区人大、区政协、区纪委监委成立督察组，全面跟进督察；全区所有区直部门分组包片，深入各办事处和社区协助工作，包巷包户，责任到人。对环保整治工作不力、出现问题的，区委、区政府坚决先停职、再处理，严肃问责。共下达督导通知76份、督办通知32份，发现各类环境问题118个，完成整改101个，监督整改17个。中央第二环保督察组转办盐湖区案件总数37件，结案上报37件，结案率100%。同时，该区本着维护群众利益的原则，坚决做到“两发放、三到位、一确保”，即足额发放煤改电改气1500元补助资金、足量发放符合配额标准的清洁焦，用电优惠政策落实到位、清洁焦使用方法讲解到位、消防安全知识宣传到位，确保群众清洁温暖过冬。

盐湖区按照“全面铺开、攻克难点、打造精品、建立机制”的工作思路，全面开展城乡环境集中整治。整治违建顽疾，强化整改落实，注重长效管理，积极探索创新，通过政府购买服务方式，引进启迪桑德、龙澄环保和美洁达3家公司，从根本上解决了农村“脏乱差”问题，实现了城乡环卫工作一体化全覆盖；按照“一村一镇一特色”要求，对3个示范小城镇、15个高标准示范村进行重点整治提升；扎实推进植树造林，先后完成五大廊道园林绿化工程，栽植各类苗木219.7万株，平川区绿化网带基本形成，城乡环境面貌明显改善，人民群众满意度稳步提升。