问政智库｜张军扩：中国经济转向高质量发展的三点要义

张军扩

国务院发展研究中心副主任

中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入了新时代，基本特征是由高速增长阶段转向高质量发展阶段。中央明确指出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本要求。因此，必须加快完善相关的体制机制和政策环境，促进实现高质量发展，推进现代化进程。围绕这一主题我主要有以下三个方面的认识：

第一个方面，要深刻认识转向高质量发展的必然性和重要性，以凝聚共识形成合力，增强贯彻落实的自觉性。首先依靠劳动力、土地、资源低成本优势的传统发展模式已经走到尽头，如果不能更新比较优势，再造发展动力，发展进程会受阻。而创新比较优势，再造发展动力的关键就是要通过创新发展优化经济结构，提高发展质量和效应。其次，转向高质量发展是适应社会主要矛盾的迫切要求。经过四十年改革开放，我们已经彻底摆脱过去的短缺状态，解决了有没有的问题，今后的主要任务就是要解决好不好的问题。也就是通过进一步提高发展的质量，解决发展不平衡，不充分的问题，以更好满足对美好生活的需要。最后，转向高质量发展是实现现代化的必然要求。我们已经实现了由低收入向中收入转变，下一个目标是进入高收入社会并且基本实现现代化。与处在现代化前沿的国家相比收入水平差距只是一个表面现象，本质差距体现在产品、服务、技术、质量、生态环境、社会文明程度上。这些方面的水平提高了才能真正促进现代化进程。同时需要说明的是，从高速增长转向高质量发展阶段，它是所有后发追赶型国家现代化的必经之路。这一个问题对于能否成功跨越中等收入陷阱，实现现代化是至关重要的。

第二个方面，要全面把握高质量发展的内在要求和重点任务。高速增长阶段转向高质量发展阶段实质是发展方式的转变，不仅涉及到产品、服务、设施、环境等多方面的质量提升，也涉及到理念、文化、体制、政策等多方面的措施和保障的配合。因此要处理好以下几个方面的关系：一要处理好发展新技术业态与传统产业转型升级的关系。新技术业态的发展，有利于提高产品和服务的科技含量和质量水平，优化产业结构，促进消费需求增长。而传统制造业范围更广，体量更大，对满足人民群众需要和国家整体发展影响力更大，传统产业转型升级不仅大有可为而且前景广阔。核心问题就是要通过智能化、精细化、绿色化、服务化、品牌化促进传统产业转型升级，提高气质量，效益和竞争力。二要处理好制造业质量提升与服务业质量提升之间的关系。目前服务业对GDP的贡献率已经超过50%，但服务业存在规模大、质量低的问题。生活性服务业中服务质量、安全标准良莠不齐，问题频出，不仅严重打击国内消费者的消费信心，使大量消费转向国外，也对相关产业的国际形象造成不良影响。生产性服务业总体来讲质量不高，不仅限制自身发展，也对其他领导的转型升级提出制约。三要处理好产业质量提升与城乡建设质量提升之间的关系。城乡建设不仅是国家现代化的重要内容，也是影响人民群众生活水平的重要方面。如城市建设中提高新建房屋标准和老旧小区进行改造问题。农村建设过程中道路硬化、农田水利设施年久失修，土壤污染退化问题等。四要处理好经济社会发展与环境质量提升关系。我国人居环境和生态环境的短板依然突出，如大气污染、地下水污染、土壤污染、生活污水问题。高质量发展的关键要加快完善体制和政策环境，如完善的知识产权保护制度，健康的社会信用制度以及有效的政府监管等。所以能否克服阻力，形成与高质量发展相适应的体制和政策环境，对促进实现高质量发展是至关重要的。

第三个方面，十八大以来，政府出台一系列促进经济转向高质量发展的举措,进一步完善制度最核心的是要进一步处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。一是转变政府职能，政府作用要更多转向功能性、社会性的支持政策，切实完善社会保障制度，防范化解财政金融风险，为市场作用的发挥创造更好社会环境；二是根据实际情况的变化，及时更新和提高质量、环境和安全标准。通过技术标准，实施社会性规制，保护公共利益，既是政府的职责所在，也是形成倒逼机制，实现优胜劣汰和促进产业升级有效途径；三是改善市场秩序，为优质优价优胜劣汰创造市场环境，包括通过相关行政机构，依法依规实施更加严格市场监管，也包括充分发挥和利用好市场化，社会化的检验检测认证认可等中介服务机构的功能，发挥其在消除信息不对称，促进和消化市场竞争方面的积极作用；四是完善促进创新发展的制度环境，包括科研管理创新，知识产权管理制度，期权股权激励制度，政府采购制度以及鼓励创新监管制度等；五是深化重点领域改革，包括土地制度改革、国企制度改革、干部制度改革等，只有这些改革取得了实质性的进展，促进转向高质量发展，才能有比较坚实的基础。

（原题为《张军扩：中国经济转向高质量发展的三点要义》）