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大规模军演与战略磋商:韩美加快军事合作背后的韩国外交调整

澎湃新闻特约撰稿 文栋
2022-09-02 08:01
来源:澎湃新闻
外交学人 >
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9月1日,“乙支自由之盾”韩美联合军演落下帷幕,此次演习恢复了中断5年的大规模实兵训练。与此同时,搁置了近5年的萨德基地运行问题近期被韩方提上日程,韩国防部人士表示将在9月份完成基地的“正常化运行”。韩美双方日前还宣布将在9月份重启中断4年多的“延伸威慑战略磋商会议”,以遏制“朝鲜核威胁”。韩美近期出现加快军事合作步伐动向值得关注。

此前有文章指出,尹锡悦政府进一步加强美韩同盟关系和联防态势,从未来半岛安全形势发展来看,并不有利于半岛和平与稳定,反而可能使本已存在的“安全困境”螺旋式恶化。

当地时间2022年8月22日,韩国京畿道平泽市,韩美两军“乙支自由之盾”的联合军演当天,在一个陆军装甲训练场,官兵们正在K-200装甲车上悬挂韩国国旗。人民视觉 图

当地时间2022年8月22日,韩国京畿道平泽市,韩美两军“乙支自由之盾”的联合军演当天,汉弗莱斯营,“阿帕奇”直升机参与演习。人民视觉 图

战区级联合军演复活

过去韩美有三大年度例行联合军演,即上半年的“关键决心”演习、“鹞鹰”演习和下半年的“乙支自由卫士”演习。2018年6月新加坡朝美首脑会谈后,时任美国总统特朗普宣布暂停美韩联合军演,当年9月韩朝签订9.19军事协议,作为互示善意的举措,韩军停止与美军进行大规模野外实兵训练。2019年开始,“乙支自由卫士”改为以计算机模拟演练为主的“联合指挥所演习”,规模大幅缩小,野外实兵训练只以营以下规模进行。

综合韩媒报道,此次“乙支自由之盾”演习有三个特点。一是突出了“总体作战”概念。把演练政府应对紧急事态的 “乙支演习”和韩美军事演习(“自由之盾”)结合起来进行,目的是在强化韩美联合防卫态势的同时,通过韩国民、官、军、警等所有防卫要素共同参与防护和救援训练,提高国家总体作战能力。

二是实兵演练规模大、项目多。此次演习恢复了2018年后中断的团以上规模实兵演练,部队按照职能不同进行战术级野外机动训练,包括清除大规模杀伤性武器、联合火力运用、攻击直升机射击、海上警戒作战、前方燃料供给、架设桥梁等13个项目。计算机模拟演习中,为应对俄乌冲突中呈现的战争新形态,还设计了无人机攻击、网络战等实战蓝本。

三是首次由韩国将军担任联合演习总指挥。按照“战时作战指挥权转换计划”,此次演习首次由担任韩美联合司令部副司令的韩国四星将军出任总指挥,以对未来联合司令部遂行作战任务的“完全运用能力”进行评估,这是三期评估作业的第二阶段。韩国联合参谋部人士表示,此举是为了更好地创造战时作战指挥权稳定转换的条件。

萨德基地“运行正常化”提速

韩国军方8月中旬公布了向美军提供37万平方米萨德基地用地的计划,计划在9月中旬前完成行政手续。按照韩美相关协议,美军基地的运行维持费用由美方负担,基地用地和水电等基础设施由韩方提供。此次是韩方5年来首次向美军供地。位于庆尚北道星州郡的萨德基地占地约148万平方米,2017年4月韩方向美军提供了首批32.7万平方米用地,之后由于萨德部署在国内外引发巨大争议,文在寅政府没有再继续推动。

据韩媒报道,韩国总统府官员曾表示要在8月底前实现基地“运行正常化”,但现实看困难重重。首先是环境影响评估问题,目前萨德系统尚处于临时部署状态,只有通过环评才能进行营房及相关设施的施工。8月中旬已成立了“环境影响评估协议会”,并着手启动现场调查工作。但即使启动环评,得出结论也需要一年左右的时间。

其次是基地通行问题,由于当地居民及民间团体的阻拦,目前萨德基地实际上处于半封锁状态,美军士兵和装备物资进出基地主要靠直升机运送,地面通行限制在每周3次,尹锡悦政府上台后增加到每周5次,政府最终目标是实现在“美军希望的时间”进行人员和物资的输送,为此正在制定具体方案。

三是中方对此表达了关切。8月9日举行的中韩外长青岛会晤中,中国外长王毅重提韩国前政府在萨德问题上的“三不一限”承诺,希望韩方坚持独立自主,不受外界干扰,照顾彼此重大关切。

高级别战略磋商重启

7月底举行的韩美国防部长会谈中,双方宣布将于今年9月份召开中断4年多的“韩美延伸威慑战略磋商会议”。这一会议由韩美两国外交部、国防部副部长参加,以2+2形式举行,主要议题是讨论针对“朝鲜核威胁”的延伸威慑方案。

2016年9月朝鲜第五次核试验后,当年12月韩美启动“延伸威慑战略磋商会议”机制,其核心是美国向韩国提供与美本土相当的核遏制力量,必要时允许美国战略武器常态化部署到韩国。磋商机制成立后仅召开过两次会议,2018年1月以后随着韩朝关系改善,这一机制随之中断。

据韩国防部人士透露,“延伸威慑战略磋商会议”召开后,韩美还计划在今年内举行延伸威慑手段运用演习,从政治、军事两方面形成对朝威慑态势,有效履行美国的延伸威慑承诺。

另据韩媒报道,8月16-17日,第21次韩美联合国防协商机制会议在首尔举行,韩美国防部局长级官员参加。这一会议是为今年秋季召开的部长级韩美年度安保会议做准备。今年内,韩美将实现两国国防+外交部门之间的多层次高级别磋商,可以预见两国在军事安全领域的合作将更趋密切。

尹锡悦急于靠拢美国为哪般?

当地时间2022年8月22日,韩国首尔,韩美两军在首尔以南约120公里处的世宗市政府部门办公楼启动“乙支自由之盾”(USF)联合演习。这是一次针对朝鲜核武器和导弹威胁的联合军事演习。演习将持续到9月1日。韩国总统尹锡悦(右)在主持国务会议。视觉中国 图

近期尹锡悦政府加快推动韩美军事合作引人关注。可以看到,这些项目均以遏制“朝鲜核导威胁”为借口,均被前任文在寅政府推迟或中断。尹锡悦急于按下重启键,从一个侧面反映出其对内政外交政策的考量。

首先是巩固韩美同盟基础的需要。尹锡悦就任韩国总统后,意图重建与主要国家的关系,提出“价值外交”概念,其核心是通过与所谓有共同价值观的国家加强合作,拓展国际活动空间,提高韩国的话语权,成为全球枢纽国家。

韩美同盟历来是韩国对外政策的基石。观察尹锡悦执政三个多月来的外交动作,配合美国的战略是主线,加入“印太经济框架”,出席北约首脑会议,推动改善韩日关系,表明尹锡悦加强韩美同盟关系的态度比前任文在寅起劲得多。美国对此种种自然乐见其成。尹锡悦就任总统11天后,美国总统拜登即访韩举行首脑会谈,确定韩美同盟关系提升至“全球全面战略同盟关系”。之后韩国外长、防长、国家安保室官员、国情院长走马灯般访美,对口协商,加强合作。在这一背景下,恢复韩美联合军演、推动萨德基地“正常运行”等被迅速提上日程也在意料之中。

其次是确立对朝政策基调的需要。今年“8.15光复节”纪念日上,尹锡悦正式提出了对朝政策路线图“大胆计划”,其核心是以朝鲜无核化为前提,韩国向朝提供粮食、基础设施建设、卫生保健以及国际金融投资等大规模援助。这反映出尹锡悦对朝政策的“文”“武”两手,军事上挥舞韩美同盟“大棒”增强威慑力,经济上抛出援助“胡萝卜”引导朝鲜弃核。

朝鲜对此迅速作出反应。8月17日朝军从平安南道向半岛西部海域发射2枚巡航导弹,8月18日朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正发表谈话,指责“大胆计划”毫无新意,荒谬至极,表示“朝鲜绝不接受”。

第三是稳定国内基本盘的需要。尹锡悦就任总统三个多月来,支持率持续走低,从就任时的52%一路降到最低时的25%,人事任用争议、执政党内讧问题饱受诟病。尹锡悦是政治素人,大选前一年才匆匆加入代表保守阵营的国民力量党,党内根基不牢固,社会支持阶层也摇摆不定,亟需稳定政治基本盘。内治见成效需要时间,尹锡悦亟需在外交方面做出亮点为自己加分。其对朝抛出“大胆计划”,对华坚持“相互尊重”原则,对日谋求改善关系,对美加强经济技术和军事合作均是出于这一考虑。

也正是在这一背景下,尹锡悦采取了与前任“差别化”的策略,一方面通过公布国政课题宣示自己的施政方针,另一方面通过纠正前任的“错误”展现自己的执政思路。尹锡悦提出“彻查积弊”的口号,几乎全面否定前任政府的重要内外政策,摆出要“强力纠偏”的架势。恢复韩美联合军演、推动萨德基地“正常运行”,都不免受到这样心态的影响。这固然可以吸引前政府反对者的支持,但这样的思路和心态会把韩国引向何方,对地区局势又会产生怎样的影响,这些都是值得继续观察的问题。

(作者系国际时事观察者)

    责任编辑:朱郑勇
    图片编辑:朱伟辉
    校对:徐亦嘉
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